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贯彻十九大精神,破解黄金周困局

行业新闻 xhy 1109浏览 0评论


自从1999年国务院发布《全国年节及纪念日放假办法》以来,别具中国特色的“旅游黄金周”应运而生,并对稳增长、拉内需和促进旅游消费起到了积极的推动作用。然而,近十几年来,伴随着自驾游、自由行等散客化旅游形式的兴起和大众旅游时代的到来,黄金周引发的旅游供需矛盾却日益加剧,许多吃住行游购娱等场所在黄金周期间都人满为患,供不应求,苦不堪言……为此,各级政府曾先后出台了一系列鼓励旅游投资和增容扩建的优惠政策,旨在从供给侧发力,以缓解黄金周期间供不应求的压力;同时,国务院也在十年前发文号召全国各类用人单位从2008年1月1日开始施行《职工带薪年休假条例》,并于同年取消了五一黄金周和增加了三个小长假(即:清明、端午和中秋),旨在从需求侧发力,分流和化解黄金周期间的供不应求压力。然而,效果却不尽人意,所谓的“旅游黄金周”因此受到了所有利益相关方的诟病。

譬如:尽管许多政府官员每到黄金周都轮番上阵并昼夜值班,但人满为患导致的旅游投诉和旅游事故却依然防不胜防,并时常在全国乃至全世界范围内被曝光问责;尽管许多旅游企业每到黄金周都忙得不亦乐乎并赚得盆满钵盈,但到年底算总账时却发现得不偿失(如:人满为患造成的旅游资源破坏、旅游硬件耗损、旅游质量打折,加班工资等成本费用增加及“非黄”期间的资源闲置等问题导致不少企业常年亏损);尽管许多从业人员在黄金周期间加班加点可获得翻倍工资补偿,但超负荷工作带来的精神压力和愧对家人的负疚心理却严重影响了他们的幸福感和和获得感!此外,许多大众游客也不愿在黄金周期间花钱买罪受,并纷纷选择用脚投票—国外游客对中国望而却步,国内游客则越来越多地选择出境旅游……可见,如今的黄金周已形同鸡肋,根本无法充分满足新时代“人民日益增长的美好生活需要”,为此,我们建议如下:

一、在供给侧改革思路的指导下,通过优化存量资源配置等方式不断盘活吃住行游购娱等环节的闲置资源(如:增加早场和晚场,加开包机和专列,加长高铁和动车,设置潮汐车道,分拆超大套房,增设餐饮席位,调高女厕比例、返聘离退休人员等);同时解决供应链各个环节的综合配套和末端整合问题(如:水陆空客运能力增加后,应同时增加安检验票口,以免大批旅客堵在安检口;酒店客房或餐厅席位增加后,应同时增加清洁或后厨设备与人员,以免大批游客堵在房门口;高速和环路开设了潮汐车道后,应无缝对接纵横交错的当地交通网络,以免大批游客堵在匝道口);此外,通过实施弹性工作制(即:弹性工作时间和弹性工作地点)来动态调整旅游相关场所的营业时间和资源配置,以减缓游客突增造成的供不应求压力。

二、在全域旅游理念的指导下,通过产业融合、区域合作、资源共享等方式不断开发那些既能引领消费潮流,又能产生综合效益的新业态、新产品和新服务(如:草原天路游、可持续旅游、无障碍旅游、乡村旅游、康养旅游、研学旅游、房车旅游、邮轮旅游、高铁旅游、自驾旅游、候鸟旅居、家庭旅馆、民宿客栈、农家乐等);同时鼓励中国旅游企业组建产供销自成一体的航空母舰(如:吃住行游购娱等业态的上中下游企业)到一带一路沿线地区投资兴建别具当地历史文化特色而又能产生规模与范围经济效益的旅游产业集群或全域旅游目的地,以期通过不断开发旅游新蓝海来为中国旅游业的长远发展提供有效的增量供给。

三、在分享或共享经济原理的指导下,通过虚拟联盟、战略联盟、品牌联盟等轻资产方式,整合共享单车、共享汽车、共享房车、共享游艇、共享民宿、共享人才、共享器材、共享软件、共享硬件、共享空间、共享服务等共享经济的新业态、新产品和新服务,并根据“不求所有,但求所用”原则,把那些分散在民间的人财物等资源统一集成到开放的旅游公共服务平台,以期实现动态组合碎片化、分散化或闲置化的旅游人财物等资源;同时鼓励在热门景区景点或休闲度假胜地投资兴建多功能房车基地、集装箱酒店基地、集装箱餐厅基地等共享空间(在淡季时可改作他用),并增设移动式公厕、商铺、帐篷等(可根据客流量随时增减),以满足旅游旺季或大型活动期间突增游客的吃住行等需求,并最终实现动态调控旅游资源的有效供给。

四、在削峰平谷和分流减压等需求侧改革原则的指导下,首先在全国全面普及带薪年假制度(如:将带薪年假条款写入《劳动合同》,列入劳动监察范围),并鼓励享有带薪年假的员工选择“非黄”日期出游(如:优惠打折,赠送礼品等),以实现错峰旅游的削峰平谷目标;然后在全国全面取消黄金周统一串休制度,并允许各地各级政府部门和各企业事业单位,根据各自需要自行调整三天法定节假日前后两个周末的串休时间,以实现一次节日休假多次出游高峰的分流减压目标(如:可根据工作需要安排员工在节前或节后的1-4天任何一天串休出行);最后在全国全面取消所有法定节假日统一串休制度,并鼓励员工根据工作和生活需要自主选择带薪年假起止日期,以期实现全国弹性休假、全民自主休假、全年分散休假的新常态。

五、借助智慧旅游与智慧城市的成熟技术(如:天网系统、检票系统,收费系统、预警系统、刷脸技术、大数据技术、物联网技术等),实时监控和动态调整游客流量和资源配置,并通过线上线下协同方式动态调整旅游目的地的供需平衡;同时鼓励游客提前预订景区、景点、高铁、大巴、酒店、旅馆、餐厅、酒吧等吃住行游购娱场所(如:提前预订,可优惠打折),并实时发布预订结果,以便旅游企业按照预订人数提前配置人财物等资源,并确保按需分配有限的旅游资源;此外,通过整合分散在不同旅游子系统的大数据,来为游客量身定制个性化的智慧导航、导览、导购、导游等服务方案,并根据现场情况实时动态调整,以确保每位游客都能乘兴而来和尽兴而归。

我们相信:通过动态调控旅游供给(如:增量与存量同步优化)、动态调控旅游需求(如:政府与市场联合发力)、动态调控供需平衡(如:线上与线下协同操作)等方式来改革黄金周统一休假制度、法定节日统一休假制度和带薪年假制度将有助于解决黄金周期间旅游资源普遍供不应求而“非黄”期间又普遍供过于求的供需矛盾,还将有助于中国旅游业早日跳出宏观报喜(如旅游人数和收入连年递增)而微观报忧(如旅游企业或行业常年亏损)的经济怪圈,并把各地旅游主管部门、企事业单位、从业人员、大众游客等利益相关方从黄金周“痛并快乐着”的无奈中解放出来。假以时日,我们也一定能够把方兴未艾的中国旅游业培育成“人民群众更加满意的现代服务业”和五大幸福产业的龙头产业,并在此过程中不断满足“人民日益增长的美好生活需要”和不断提高人民群众的获得感与幸福感。

 

中国社科院旅游研究中心

特约研究员  高天明

2017年10月28日

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