边境文旅与跨境旅游发展新路径探究

# 边境文旅与跨境旅游：新时代区域合作的新引擎

**边境文旅与跨境旅游正成为撬动区域经济复苏的关键支点。在全球化深度调整的背景下，跨境旅游不仅是经济议题，更是文化互鉴、民心相通的重要载体。**

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## 引言

中国拥有2.2万余公里的陆地边境线，与14个国家接壤，边境地区旅游资源丰富、文化底蕴深厚。从东北的冰天雪地到西南的热带雨林，从内蒙古的草原牧歌到新疆的大漠孤烟，边境文旅资源呈现出独特的多样性与稀缺性。近年来，随着“一带一路”倡议的深入推进和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的生效，边境文旅与跨境旅游迎来了前所未有的发展机遇。数据显示，2023年上半年，云南、新疆、内蒙古等边境省区的旅游业收入同比增长均超过40%，显示出强劲的复苏态势。

然而，边境文旅的发展也面临着基础设施不完善、签证便利化程度不足、专业人才匮乏、旅游产品同质化等挑战。如何在保障国家安全和边境稳定的前提下，最大限度地释放边境文旅的发展潜力？本文将从跨境旅游合作模式、入境旅游高质量发展路径、基层治理现代化支撑三个维度，系统探讨边境文旅与跨境旅游的发展路径。

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## 一、跨境旅游合作模式：如何构建互利共赢的区域旅游共同体？

**边境跨境旅游的核心在于合作模式的创新。单一国家或地区的单打独斗难以形成规模效应，只有通过制度性合作框架，才能真正打通跨境旅游的堵点。**

### 1.1 双边/多边旅游协议框架

目前，中国已与多个接壤国家签署了双边旅游合作协议，但执行层面的深度合作仍有提升空间。以中老铁路为例，2021年通车以来，昆明至万象的旅游专列已成为跨境旅游的新名片。2023年上半年，中老铁路累计发送旅客超过800万人次，其中跨境旅客超过50万人次。这一成功案例表明，基础设施的互联互通是跨境旅游的前提条件，但更需要配套的政策支持。

**多边合作机制方面，澜湄合作机制在旅游领域的表现值得关注。** 中国与湄公河五国（越南、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨）在旅游人力资源培训、旅游产品联合开发、市场推广等方面开展了务实合作。2023年，澜湄国家旅游城市合作论坛在昆明成功举办，签署了《澜湄国家旅游城市合作备忘录》，明确提出推进跨境旅游便利化、建立旅游突发事件联合响应机制等合作重点。

### 1.2 跨境旅游合作区模式

跨境旅游合作区是当前边境文旅发展的重要模式。与传统的边境旅游试验区不同，跨境旅游合作区更强调两国或多国在规划、准入、监管等方面的深度融合。

| **合作区类型** | **代表案例** | **核心优势** | **面临挑战** |

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| 跨境旅游合作区 | 中老磨憨-磨丁经济合作区 | 两国政策叠加、贸易投资便利化 | 边境管控、法律法规差异 |

| 边境旅游试验区 | 内蒙古满洲里边境旅游试验区 | 先行先试、政策创新空间大 | 季节性强、配套设施不足 |

| 国际旅游目的地 | 海南自贸港（辐射带动） | 零关税政策、国际医疗旅游 | 与陆地边境关联度低 |

| 边境旅游示范区 | 云南瑞丽边境旅游示范区 | 民族文化特色、边贸带动 | 跨境人员流动管控 |

**从中可以看出，不同类型的边境文旅发展模式各具特色，关键是要根据区位条件、资源禀赋、产业基础选择适合的发展路径。** 中老磨憨-磨丁合作区的优势在于中老两国政治互信高、合作意愿强，且有中老铁路的交通支撑；而内蒙古满洲里的优势则在于对俄对蒙的传统文化纽带和成熟的边境贸易基础。

### 1.3 “旅游+”融合发展新路径

单一的旅游观光已无法满足现代游客的需求，边境文旅必须走融合发展之路。

– **“旅游+文化”**：深挖边境地区的民族文化、红色文化、边境文化内涵，打造差异化的文旅产品。如云南迪庆的藏族文化与四川甘孜的藏族文化联动，新疆的维吾尔族文化与中亚国家的文化互动。

– **“旅游+体育”**：利用边境地区独特的自然条件，发展跨境马拉松、冰雪运动、山地越野等体育旅游产品。如内蒙古阿尔山的中俄蒙冰雪节已形成品牌效应。

– **“旅游+康养”**：发挥边境地区生态优势，发展跨境康养旅游。广西崇左与越南谅山在药用植物资源开发、康养服务等领域合作潜力巨大。

– **“旅游+商贸”**：将边境贸易与旅游体验相结合，发展“购物旅游”“边贸旅游”等新业态。云南瑞丽的玉石直播电商与边境旅游的结合就是典型案例。

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## 二、入境旅游高质量发展：如何提升边境地区的国际旅游吸引力？

**入境旅游的高质量发展是边境文旅提质升级的关键支撑。当前边境地区的入境旅游面临“来得少、停留短、消费低”的困境，需要从供给侧和需求侧两端同时发力。**

### 2.1 签证便利化与通关效率提升

签证政策是影响入境旅游的关键因素。近年来，中国已与多国实施互免签证或落地签证政策，但边境地区的落地签、免签政策仍有优化空间。

**核心建议包括：**

– 在边境重点旅游城市实施72小时或144小时过境免签政策

– 推动边境地区与接壤国家实施团队旅游互免签政策

– 探索实施“跨境旅游电子签证”系统，实现线上申请、审批、通关一体化

– 在边境口岸设置“入境旅游专用通道”，提升通关效率

以广西东兴为例，作为中越边境的重要旅游城市，东兴口岸已实施团队旅游快速通关政策，团队游客可在15分钟内完成通关手续，大大提升了旅游体验。未来，这一模式可推广至云南磨憨、新疆霍尔果斯等边境口岸。

### 2.2 旅游产品国际化与品牌打造

边境地区的旅游产品普遍存在“叫好不叫座”的问题，缺乏国际知名的旅游品牌和具有国际竞争力的产品体系。

**产品开发策略：**

| **产品类型** | **目标客群** | **开发重点** | **代表目的地** |

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| 生态旅游 | 欧美、澳洲游客 | 原生态自然景观、生物多样性 | 云南西双版纳 |

| 民族文化体验 | 日韩、东南亚游客 | 少数民族文化、非遗体验 | 贵州黔东南 |

| 边境探秘 | 年轻背包客、探险者 | 边境风光、口岸文化 | 新疆霍尔果斯 |

| 康养度假 | 国内中高收入群体 | 温泉、森林康养、中医药 | 广西巴马 |

| 冰雪旅游 | 南方游客、东南亚游客 | 冰雪运动、雪地体验 | 内蒙古阿尔山 |

**品牌打造方面，边境地区需要形成差异化的定位，避免同质化竞争。** 云南可以打造“边境秘境·茶马古道”品牌，突出其独特的茶文化和马帮文化；内蒙古可以主打“草原丝路·游牧文明”，凸显其作为丝绸之路重要节点的区位优势；新疆可以突出“丝路花雨·多元文化”，展示其多民族、多宗教的多元文化魅力。

### 2.3 数字赋能与国际营销

数字化转型是入境旅游高质量发展的重要抓手。通过数字技术，可以突破地理边界限制，拓展国际客源市场。

– **建设多语种旅游服务平台**：在携程、Trip.com等国际旅游平台上建设边境旅游专题页面，提供英、日、韩、俄等多语种服务

– **利用社交媒体进行国际营销**：在YouTube、Instagram、TikTok等国际社交平台开设边境旅游官方账号，发布短视频、直播等内容

– **发展智慧旅游基础设施**：在边境重点旅游城市部署5G网络、智能导览、电子支付等设施，解决入境游客的支付难、通讯难问题

– **构建旅游大数据平台**：整合边境地区旅游资源、客流数据、市场信息，为精准营销和产品开发提供数据支撑

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## 三、基层治理现代化：如何为边境文旅发展提供制度保障？

**基层治理现代化是边境文旅健康发展的基石。没有安全稳定的环境，就没有旅游业的可持续发展；而没有有效的监管，旅游市场秩序也难以保障。**

### 3.1 安全治理与风险防控

边境地区特殊的地理位置决定了安全治理的重要性。旅游业的高流动性、大规模性特征，使得边境地区的安全治理面临更大挑战。

**基层治理的核心任务包括：**

– **完善旅游安全保障体系**：建立边境旅游突发事件应急预案，组建专业救援队伍，在重点旅游区域配备急救设施

– **加强旅游市场监管**：针对“不合理低价游”、强迫购物、虚假宣传等违法行为开展专项整治，维护游客合法权益

– **强化边境管控与旅游便利的平衡**：在保障国家安全的前提下，最大限度地为正常旅游活动提供便利，避免“一刀切”式的管控

– **推进旅游诚信建设**：建立边境旅游企业和从业人员信用档案，实施守信激励和失信惩戒机制

全国文化和旅游市场网上举报投诉处理系统的建立，为游客维权提供了便捷渠道。游客可通过该系统对旅游企业的违规行为进行举报投诉，系统将自动分发至属地文旅部门进行处理，限时办结并反馈。这一机制的建立，有效提升了旅游市场监管的效率和透明度。

### 3.2 法治化与规范化建设

法治是基层治理现代化的核心要义。近年来，文化和旅游部持续推进边境旅游法治化建设，出台了一系列规范性文件。

**法治建设的重点方向：**

– **完善边境旅游法规体系**：推动出台《边境旅游管理办法》实施细则，明确跨境旅游的法律地位、管理主体、权责边界

– **规范边境旅游合同**：制定边境旅游合同示范文本，明确旅行社、导游、游客的权利义务，减少纠纷发生

– **加强执法协作**：建立边境地区文旅执法协作机制，与接壤国家开展联合执法，打击跨境旅游犯罪

– **推进文明旅游**：加强出境旅游文明教育，引导游客遵守目的地法律法规，尊重当地文化风俗

全国人大建议、政协提案答复机制在边境旅游法治化进程中发挥了重要作用。通过代表委员的建议提案，推动解决了边境旅游发展中的诸多制度性障碍。如关于优化边境旅游签证政策的提案、关于加强边境旅游市场监管的建议等，均得到了相关部门的认真研究和积极回应。

### 3.3 治理创新与能力提升

总书记强调“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”，为边境文旅治理现代化指明了方向。

**治理创新的重点举措：**

– **构建多元共治格局**：发挥政府在治理中的主导作用同时，鼓励行业协会、媒体、社会组织、游客等多元主体参与旅游治理

– **推进“互联网+监管”**：利用大数据、人工智能等技术手段，实现对旅游市场的精准监管，提升监管效能

– **加强人才培养**：培养一支懂旅游、懂法律、懂外语的复合型基层治理队伍，提升边境地区文旅管理服务水平

– **建立区域协调机制**：加强边境省区之间、边境城市之间的协调合作，形成治理合力

云南德宏州在边境旅游治理方面的创新值得借鉴。该州建立了“旅游+公安+市场监管”联合执法机制，在重点景区设置旅游警察岗位，有效解决了旅游纠纷处理滞后的问题。同时，该州还建立了边境旅游志愿者服务机制，组织当地群众参与旅游服务，既解决了就业问题，又提升了游客体验。

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## 结语

**边境文旅与跨境旅游的发展，是一项系统工程，需要政府、市场、社会多方协同，需要基础设施、制度政策、人才队伍多维支撑。**

展望未来，边境文旅与跨境旅游将呈现以下发展趋势：

– **区域合作深度化**：从单一的双边合作向多边、跨区域合作拓展，区域旅游共同体建设将取得实质性突破

– **产品业态多元化**：“旅游+文化”“旅游+体育”“旅游+康养”等融合业态将更加丰富，游客体验将更加多元

– **治理能力现代化**：数字化、法治化、社会化的治理模式将逐步形成，边境文旅发展的制度环境将持续优化

– **国际营销精准化**：基于大数据和人工智能的国际营销将更加精准，边境旅游目的地品牌影响力将显著提升

边境地区拥有独特的区位优势、资源优势和文化优势。在新发展格局下，充分发挥这些优势，推动边境文旅与跨境旅游高质量发展，不仅能够带动边境地区经济社会发展，促进各民族交往交流交融，还能服务国家总体外交和“一带一路”建设大局。只要我们坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，边境文旅与跨境旅游必将迎来更加美好的明天。

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**标签**：边境旅游, 跨境合作, 文旅高质量发展, 基层治理现代化, 国际旅游目的地