边境文旅与跨境旅游：机遇、挑战与发展路径

# 边境文旅与跨境旅游：新时代的开放与合作之路

## 引言

在全球化浪潮与“一带一路”倡议深入推进的背景下，边境文旅与跨境旅游正成为推动区域经济发展、促进国际文化交流的重要引擎。边境地区作为国家对外开放的前沿阵地，承载着独特的地理区位优势和丰富的文化资源禀赋。从东北的边境城市到西南的民族地区，从西北的丝路要塞到东南的侨乡故里，中国漫长的边境线不仅是一条地理分界线，更是连接不同文明、促进民心相通的文化纽带。

近年来，随着人民生活水平的不断提高和国际交流的日益频繁，边境地区的文旅产业呈现出蓬勃发展的态势。入境旅游市场持续扩容，边境旅游产品日益丰富，跨境合作机制不断完善。国务院及文化和旅游部等相关部门出台了一系列支持政策，为边境文旅与跨境旅游的高质量发展提供了有力的制度保障。与此同时，新技术的应用、消费升级的需求以及后疫情时代旅游模式的变革，都为边境文旅与跨境旅游带来了前所未有的发展机遇。本文将从发展机遇、实践创新、融合路径三个维度，系统探讨边境文旅与跨境旅游的时代命题，以期为相关政策制定和产业实践提供参考。

## 第一章 边境文旅的发展机遇与挑战

### 1.1 边境地区的文化资源禀赋

中国拥有2.2万多公里的陆地边界线，与14个国家接壤，形成了独特的边疆文化景观。这片广袤的边境区域蕴藏着极为丰富的文化旅游资源。首先，民族文化多样性是边境地区最显著的特征之一。蒙古族、藏族、维吾尔族、壮族、朝鲜族、哈萨克族等众多少数民族在边境地区世代繁衍，创造了璀璨的民族文化。蒙古族的那达慕、藏族的雪顿节、傣族的泼水节等民族节庆活动，既是当地文化旅游的核心吸引物，也是中华文化多样性的生动体现。其次，边境地区积淀了深厚的历史文化遗产。丝绸之路遗址、古长城遗迹、边境互市古镇、茶马古道驿站等历史遗存，记录了中华民族与周边国家友好交往的悠久历史，成为跨境旅游的重要文化载体。此外，边境地区的自然景观同样令人神往，大兴安岭的原始森林、西双版纳的热带雨林、帕米尔高原的冰川雪峰、呼伦贝尔的广袤草原，构成了边境文旅的天然底色。

边境文化资源的独特性还体现在其跨境属性上。许多民族和文化传统跨越国界分布，形成了独特的跨境文化带。例如，朝鲜族文化在中国东北与朝鲜半岛之间形成了文化走廊，傣族文化跨越中缅边境形成跨境民族共同体，蒙古族文化在蒙古国与中国内蒙古之间实现了深度交融。这种跨境文化属性为发展跨境旅游提供了天然的文化纽带，使得边境地区能够成为展示中华文明、促进国际理解的重要窗口。

### 1.2 政策支持与制度创新

国家层面对边境地区发展高度重视，一系列政策措施为边境文旅与跨境旅游创造了良好的政策环境。在入境旅游方面，国家陆续出台了一系列便利化措施，包括提高旅客通关效率、优化签证政策、扩大免签国范围等，有效降低了入境旅游的门槛。在边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设方面，国家先后批准设立了广西东兴、凭祥，新疆霍尔果斯、阿拉山口，内蒙古满洲里、二连浩特等多个边境旅游试验区，积极探索跨境旅游合作新模式。这些试验区在旅游通关便利化、人员往来自由化、跨境旅游产品开发等方面积累了大量经验，为边境文旅的规范化发展奠定了基础。

在区域协调发展战略框架下，边境地区被赋予了新的发展动能。东北振兴、西部开发等区域协调发展战略持续向边境地区倾斜，大量基础设施和公共文化服务项目落地实施。边境地区的交通、通信、酒店等旅游配套条件显著改善，一些边境城市已经成为区域旅游的重要节点和集散中心。同时，文化和旅游部持续推进边境地区公共文化服务体系建设，支持边境县（市）建设基层综合性文化服务中心，完善边境地区公共文化服务网络，为边境文旅的可持续发展奠定了坚实基础。

### 1.3 发展面临的现实挑战

尽管边境文旅发展面临诸多机遇，但也存在一些亟待破解的现实挑战。首先，边境地区的旅游基础设施仍然相对薄弱。与发达地区相比，边境城市在交通可达性、住宿接待能力、景区服务水平等方面还存在明显差距，这在一定程度上制约了游客的到访意愿和体验质量。其次，边境地区的旅游产品同质化现象较为突出。许多边境地区的旅游开发仍停留在观光层面，缺乏深度的文化体验和差异化的产品设计，难以满足日益多元化的市场需求。再次，跨境旅游的便利化程度仍有提升空间。签证政策、通关效率、语言服务、支付便利等环节仍存在一些堵点，影响了跨境旅游体验的流畅性。

此外，边境文旅发展还面临着人才不足的困境。由于边境地区经济发展水平相对较低，对专业人才的吸引力有限，旅游管理、创意设计、外语服务等方面的专业人才相对匮乏，这在一定程度上制约了边境文旅产业的升级发展。生态环境保护与旅游开发的平衡也是边境地区需要审慎处理的重要议题，一些脆弱的边境生态系统面临着旅游开发的压力，需要在保护与利用之间寻求合理的平衡点。

## 第二章 跨境旅游的实践与创新

### 2.1 跨境旅游合作机制的新探索

跨境旅游作为边境文旅发展的重要组成部分，近年来在合作机制创新方面取得了显著进展。在双边合作层面，中国与周边国家建立了多个跨境旅游合作机制。中俄、中蒙、中朝、中缅、中越等方向的跨境旅游合作不断深化，双方在旅游市场推广、游客互送、应急处置等领域开展了富有成效的合作。例如，中俄两国在边境地区建立了定期旅游联席会议机制，共同举办跨境旅游推介活动，推动团队旅游便利化，跨境游客数量持续攀升。在多边合作框架下，中国积极参与大湄公河次区域旅游合作、大图们倡议旅游合作机制、孟中印缅旅游论坛等多边合作平台，与周边国家共同开发跨境旅游线路，分享市场信息，协商解决跨境旅游中的问题。

在制度创新层面，跨境旅游合作区的建设成为重要突破口。以广西为例，防城港市充分发挥与越南接壤的区位优势，积极推进边境旅游试验区建设，探索设立中越跨境旅游合作区。在合作区内，游客可以实现“自驾游、自由行”的跨境体验，边境一日游、多日游产品日益丰富。内蒙古二连浩特与蒙古国扎门乌德积极推进边境旅游合作，两国游客可以便捷地穿越边境，体验不同的文化风情。这些实践探索为跨境旅游合作提供了可复制的经验模式，推动了边境旅游从简单的观光游览向深度的文化体验转变。

### 2.2 跨境旅游产品的开发创新

随着市场需求的变化和消费升级的推进，跨境旅游产品日趋丰富多元。传统的边境观光游、购物游逐步向文化体验游、生态旅游、康养旅游等新业态延伸。在文化体验方面，跨境民族风情体验成为边境地区的重要旅游产品。游客可以深入边境村寨，参与当地少数民族的日常生活，体验传统手工艺制作，品尝特色民族美食，感受多元文化的魅力。在生态旅游方面，跨境生态廊道成为新的旅游亮点。一些边境地区依托自然保护区和国家公园，与邻国共同开发跨境生态旅游线路，游客可以在一趟行程中体验不同国度的自然风光和生态景观。

体育旅游、康养旅游等新业态在边境地区也展现出良好发展势头。内蒙古阿尔山依托温泉资源发展康养旅游，吸引了大量国内外游客。新疆霍尔果斯利用口岸优势发展跨境购物旅游，成为中亚地区重要的购物旅游目的地。此外，边境地区还积极开发研学旅行、红色旅游等专题旅游产品。云南瑞丽依托其独特的抗战历史文化资源，开发了边境抗战遗址探访等红色旅游产品，既丰富了旅游产品的文化内涵，又发挥了爱国主义教育功能。

### 2.3 数字化赋能边境旅游新体验

数字化技术的应用为边境文旅与跨境旅游带来了新的发展动能。在智慧旅游建设方面，边境地区积极推进景区数字化改造，提升游客体验的便捷性和舒适度。手机购票、扫码入园、在线导览、智慧停车等数字化服务在边境景区逐步普及。部分边境城市还建设了旅游大数据中心，实现对游客流量的实时监测和精准分析，为旅游管理和营销决策提供了数据支撑。

在跨境旅游便利化方面，数字化技术发挥了重要作用。跨境预约通关系统、在线签证服务平台、多语种智能翻译应用等数字化工具，有效提升了跨境旅游的服务效率。边境地区还积极探索跨境支付便利化，推动移动支付在边境商户的广泛应用，为入境游客提供更加便捷的支付体验。在旅游营销方面，社交媒体、短视频平台成为边境旅游推广的重要渠道。许多边境城市和景区通过短视频、直播等方式展示边境风光和民俗文化，有效提升了边境旅游的网络知名度和吸引力。

## 第三章 边境文旅与跨境旅游的融合发展路径

### 3.1 产业融合与业态创新

边境文旅与跨境旅游的融合发展，需要打破传统产业边界，推动文旅深度交融，培育新业态新模式。在文旅融合层面，边境地区应深入挖掘当地的历史文化资源，将文化元素融入旅游产品设计和景区建设之中。一方面，要加强边境地区文化遗产的保护与活化利用，将历史建筑、非物质文化遗产、民俗节庆等文化资源转化为旅游吸引物，让游客在旅游过程中获得深度的文化体验。另一方面，要推动文化创意产业与旅游产业的融合发展，开发具有边境文化特色的文创产品，打造边境文化IP,延伸旅游产业链条。

在业态创新方面，边境地区应积极培育“旅游+体育”、“旅游+康养”、“旅游+教育”等跨界融合业态。东北边境地区可以依托冰雪资源发展冰雪旅游和冰雪运动，边境草原地区可以开发马术、射箭等民族传统体育体验项目，南方边境地区可以发展温泉康养、森林康养等康养旅游产品。此外，边境地区还应大力发展夜间经济和边境集市经济，延长游客停留时间，提升旅游经济效益。一些边境城市已经建设了具有浓郁民族特色的夜间消费场所和边境旅游购物街区，成为边境旅游的新亮点。

### 3.2 区域协同与内外联动

边境文旅与跨境旅游的发展，不能局限于边境地区本身，而应加强与腹地城市的协同联动，构建“边境——腹地”一体化的旅游发展格局。在国内协同方面，边境城市应主动对接国内主要旅游客源地市场，将边境旅游纳入区域旅游线路规划之中。边境地区可以与国内主要旅游城市合作推出“边境探秘”、“丝路风情”等跨区域旅游产品，实现客流的有效导入。同时，边境地区之间也应加强合作，打造边境旅游精品线路，形成区域旅游协同发展的良好态势。

在跨境协同方面，应充分发挥边境地区的窗口作用，深化与周边国家的旅游合作。一方面，要积极参与区域旅游合作机制，与周边国家共同制定跨境旅游发展规划，协调跨境旅游政策，协商解决跨境旅游中的问题。另一方面，要创新跨境旅游合作模式，推动跨境旅游合作区建设，探索更加便利的人员往来机制，开发更多元的跨境旅游产品。此外，还应加强与周边国家在旅游人才培养、旅游市场推广、旅游标准制定等领域的合作，提升边境旅游的整体竞争力。

### 3.3 可持续发展与能力建设

边境文旅与跨境旅游的长期健康发展，需要坚持可持续发展的理念，加强旅游发展能力建设。在生态环境保护方面，边境地区应坚持保护优先的原则，合理控制旅游开发强度，避免对脆弱生态系统和民族文化造成破坏。应建立健全旅游环境影响评价制度，加强对旅游开发项目的生态审查，推动旅游发展与生态保护协调发展。同时，应积极发展生态旅游、低碳旅游，推广绿色旅游理念，引导游客形成文明旅游、绿色旅游的消费习惯。

在能力建设方面，边境地区应加强旅游人才培养和引进，提升旅游从业人员素质。应建立边境旅游人才培训基地，开展旅游管理、景区运营、外语服务、文化解说等方面的专业培训，提升边境地区旅游服务的整体水平。同时，应制定优惠政策，吸引旅游专业人才到边境地区创业就业，为边境文旅发展提供人才支撑。此外，还应加强边境地区旅游行政管理能力建设，提升旅游主管部门的政策制定、市场监管、应急处置等能力，为边境文旅的健康发展创造良好的制度环境。

## 结语

边境文旅与跨境旅游的发展，事关国家对外开放大局和区域协调发展大计。在新时代的背景下，边境地区正面临着难得的发展机遇，但也需要在基础设施完善、产品创新开发、机制体制创新等方面持续发力。推动边境文旅与跨境旅游的高质量发展，需要坚持规划引领，完善顶层设计，统筹好发展与安全的关系；需要坚持创新驱动，推动产品创新、业态创新、模式创新，培育边境旅游发展新动能；需要坚持协同发展，加强区域合作和国际合作，构建边境旅游发展共同体；需要坚持绿色发展，正确处理保护与开发的关系，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

展望未来，随着“一带一路”建设的深入推进和构建人类命运共同体理念的深入人心，边境地区作为国际交流合作的重要平台，将在促进民心相通、推动文明互鉴方面发挥更加重要的作用。边境文旅与跨境旅游的蓬勃发展，不仅能够带动边境地区经济繁荣和民生改善，更能够增进中国与周边国家人民的相互了解和友谊，为地区和平稳定与共同发展作出积极贡献。让我们携手并进，共同书写边境文旅与跨境旅游发展的新篇章，为构建更加紧密的中国与周边国家命运共同体贡献力量。

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边境旅游,跨境合作,文旅融合,区域发展,一带一路