五一景区“发高烧”,带薪休假还有多远?

西湖的水,挤出的泪;长城的砖,就要磨穿;青岛栈桥,无处可站;上海外滩,不能动弹……

“五一”假期过半,国内大小景区“人从众”,东南西北堵不通,国民出游需求被抑制长达一年之久后迎来集中爆发。

数据显示,今年“五一”五天小长假,各大OTA平台的门票、机票、酒店、民宿等预订量均超过2019年同期,另全国交通客运量预计将达到2.65亿人次,相比2019年同期增长65.63%。

旅游市场强劲复苏的同时,也折射出更多需关注的问题。

一方面,5天小长假通过“前挪后移”调休得来,带来不小争议,通过5天假拉动长线游及扩增消费的意图明显,但两个周末也近乎消失,如果要算整个消费大账,孰多孰少?另一方面,近三天公开信息显示集中出游带来景区过度拥堵、局部挤爆等问题,和此前的黄金周问题相差无二,观光游升级到观光游+休闲度假并行的过程中,观光游依然占据较大比重。

再一次的现实提醒我们:更分散、更高频、更持续性、更具体验度的旅游消费该如何实现?带薪休假需要继续寻求落地可能吗?

火热却“疲惫”的景区 

正“如火如荼”进行中的“五一”小长假里,久违的“迁徙式旅游”盛况重现。酒店、机票、景区门票的预定火爆程度就已经预示着,这个小长假将成为“史上最热五一”。

据中国交通运输部披露,“五一”假期预计全国客运量将达2.65亿人次,每日客运量将达5300万人次,而2019年这个数据为1.6亿,同比增长65.625%。仅5月1日当天,全国铁路、公路、民航发送旅客总量就达5826.71万人次,比去年同期增长了119.2%。

民众“补偿式出游”的热情如同箭在弦上,带动的是一系列产业链的爆发增长。携程数据显示,“五一”期间,机票经济舱平均票价为1021元,超过2019年同期均价,酒店预订量比2019年同期增长43%,门票、租车订单较2019年同期分别上涨114%以及126%。

故宫博物院5月1日-5日门票早在假期前一周就售罄;小长假第一天,上海迪士尼、中国国家博物馆、秦始皇帝陵博物院等热门景区整个假期已无余票,八达岭长城、北京动物园、黄山等景区仅能购买假期后两天的门票。

假期前夕,文旅部已明确提出要求,各地景区景点“五一”期间要严格落实“限量、预约、错峰”的要求。尽管各个景区实施预约制,严格限制客流,依然出现了“人山人海”的聚集场面。

图片来源:北晚新视觉网

5月1日早上八点左右,西湖即已开启“人从众”模式,断桥变身”人桥”,连公厕外也排起百米长的队伍。

全国各地的热门景区基本都是同一画风。上海外滩游客密布、西安兵马俑只见人头不见俑、泰山顶上“人从众”、洛阳龙门石窟游客如蚂蚁搬家…游客纷纷吐槽,排队两小时,游玩5分钟。

这些“挤爆”的景区,多以观光游景区为主。观光游+休闲度假游并行,是当下旅游消费的市场情况,虽休闲度假的比重相对在提升,但目前观光游仍占主位。

“五一”假期出游也有不少新趋势。数据显示,00后“五一”旅游预订量同比涨超570%,增速排名第一。年轻人当道使得今年“五一”的玩法发生改变。

据不完全统计,“五一”期间全国20余场音乐节全面“开花”,且多数落地到旅游城市,包括不限于北京草莓音乐节、长沙Yolo音乐节、云台山音乐节、南京咪豆音乐节、上海国潮音乐节、海南MDSK音乐节等。

音乐节天生具有迅速聚集人群的作用。近年来,旅游目的地从“靠山吃山,靠水吃水”的经营模式,逐渐转变为以文化和内容为核心。由地方政府与相关机构共同参与,将音乐节与地方旅游相结合,为城市、乡村、文旅景区吸引流量,正成为一门火热的生意。

随着三星堆遗址走红,考古旅游也渐成风潮。平台上,考古、博物馆及文化遗址等相关商品预订量同比涨超15倍,四川广汉三星堆博物馆、陕西历史博物馆、北京国家博物馆、上海科技馆、西安碑林博物馆等搜索热度较高。

此外,数据显示,“五一”夜游商品预订量同比大涨超20倍。夜景观光、夜游乘船、星空露营和主题乐园夜场撒欢成为年轻人夜游主选项。西安大唐不夜城、乌镇、珠江、重庆两江和桂林“两江四湖”、宁夏沙漠等夜游胜地受欢迎。

今年的五一小长假为何会成为“史上最热五一”?

一方面,国内疫情防控形势持续向好,游客心理安全防线已基本建立,这属“硬性条件”。政府部门持续放开出行限制、鼓励和推动旅游业发展。近日,文旅部取消对旅游景区游客接待上限75%的统一规定,允许各地自行决定,江苏、四川等省份已放开相关限制。

另一方面,今年春节假期因疫情防控需要,群众响应号召就地过年,而清明节3天假期只能以周边游、短途游为主,部分旅游需求被压抑。随着政策放宽、天气转暖,就地过年积压的探亲、长途出游需求,在“五一”假期集中释放。

再者,旅游目的地和市场主体的营销活动,刺激消费者卯足劲出游。

平台端,从4月起,携程、同程、去哪儿等平台纷纷推出机票盲盒、火车票盲盒产品。地方政府端,用“消费红包”迎接“五一”文旅消费热潮。例如,河南省392家A级景区参加5-8月促消费活动,实行门票免票或者打折优惠,占恢复开放景区的70%;5月1日至6月30日,长沙将安排1035万元旅游专项扶持资金,发放500万元文旅消费券,送出价值250万元的3万张红色文旅信用卡首刷礼。

“五一”小长假从政策层面而言,有刺激旅游消费的目的。旅游消费内需的提振,本是一件多赢的事情,然而水满则溢,过度的拥堵、局部的挤爆,不仅冲击了景区秩序、暴露景区运营管理问题,还致使游客体验度打折。

5月2日,多名网友反映称,庐山景区观光车过少,游客在山上滞留数小时,质疑景区超量接待。有网友称,景区秩序管理混乱,插队严重,六点买的票排的队,八点多了坐不上车,车辆还跟不上人流量。

湖北荆州有网友反映,某景区从早7点排队到11点,现场十分拥挤。在爆料视频中,不断有游客大喊退票。据媒体核实,该景区已为游客全额退票。

同样在安徽六安金寨天堂寨景区,也出现游客暴涨、超出交通承载能力,近万人在下山途中滞留的现象。

图片来源:黄鹤楼景区官方微博

与此同时,八达岭长城、云南大理古城、湖北黄鹤楼等全国多个景区都发出预警,景区接待游客已经超过疫情条件线上售票限额,呼吁游客改天再去。

景区持续火爆也让“歪门儿”生意有机可乘。某二手交易平台,有人出售故宫“嘉宾票”,价格已经涨到1300元,但目前这种票已被下架。此外,还有“求购”和提供“代抢”服务的用户。据报道,在苏州拙政园景区旁,一家不起眼的小超市内暗藏“黑旅社”,该超市老板涉嫌倒卖门票,原本80元的门票被炒到了240元。

全面落实带薪休假还有多远?

关于“五一”劳动节的放假天数,曾有一段波折的历史。

时间倒回到1999年9月,当时的新法定休假制度规定,每年国庆节、春节和“五一”法定节日加上倒休,全国放假7天,“五一黄金周”的概念自此诞生。

但“五一黄金周”的存废一直颇有争议。一般认为,黄金周制度的实施,契合了民众需求,赋予了民众更多休憩机会、更长出游时间,由此形成的“假日经济效应”有助于国民经济提振。

然而在2007年,清华大学假日制度改革课题组的一项研究认为,自1999年起已实施了8年的黄金周制度,对国民经济的拉动作用没有人们想象的那么大。课题组对近20年来我国年国内旅游收入统计数据的分析表明,黄金周旅游收入的增加仅仅是旅游消费的集中,是一种时间上的转移,对全年旅游收入的增加并无实质性的贡献。

课题组还提出,黄金周制度至少有四大弊端:1、商家短期成本剧增;2、政府公共管理费用增加;3、不利于政府、企事业单位和学校的正常运转;4、最直观的弊端是,对自然景观和历史文化遗迹造成了破坏。游客大规模集中出行,全国各自然景观和名胜古迹的接待能力面临严重挑战。大规模游客集中游览时,更会超出景区的负荷能力,对文化古迹的破坏力明显增强,更不利于社会和谐。

因此,课题组建议,增加部分传统节日为法定假日,变集中休假为分散休假。

随后2008年起,“五一”黄金周被取消,改为三天短假期,并设立了清明、端午、中秋三次短假期,放假总时间也由10天变为11天。

那么今年“五一”休5天,是怎么来的?

按照现在的《全国年节及纪念日放假办法》,我国“五一”劳动节放假1天,即5月1日当天放假。今年在保持法定节假日天数总数不变的前提下,通过前挪后移形成“6天工作日+5天假期+3天工作日+1天假期+5天正常工作日”。

此次“五一”连休5天的用心良苦之处,就在于激发出“假日经济效应”,带动旅游市场乃至国民经济的提振,打一场旅游业”翻身仗“。

而对于今年的五一假期调休方案,公众似乎并不买账。更多的争论集中于:拼假实际上只放了一天假,但却毁掉了两个周末。

有媒体做了一项调查,在“短假无调休”、“长假有调休”和“都行”三个选项中,将近80%的网友选择了“短假无调休”。也就是说,大多数人都不希望用调休的方式“凑”出一个长假。

而从目前“五一”假期前三天的出游情况来看,大多游客虽不满意调休、不喜欢“挤爆”,却也不得不在选择在“五一”长途出游。

与此同时,关于错峰“带薪休假”制度的讨论声势逐渐浩大。与集中放假相比,带薪休假有利于实现分散放假、错峰出游,可在一定程度上缓解集中出游带来的环境压力、接待压力,改善游客体验,提升休闲品质。

让假日经济可持续发展,关键之策在于落实好带薪休假制度,给人们更多出行的自由和空间,使旅游、休假更加自主和均衡,有效缓解国庆、“五一”假期出行的压力,提高假期尤其是长假的“价值”和“含金量”,人们才不会再纠结于假期是不是“凑”来的。

尽管我国已有明确的带薪休假制度,但在落实层面始终遭遇各种难题,其全面落实还需从制度安排、实施措施等方面下更大功夫。

“五一”文旅数据出炉,看看这些省市的“成绩单”

青海“生态游”备受青睐 图/青海省文旅厅供图       
       今年“五一”假期时间调整,为人们外出旅游创造了条件,各地文化和旅游系统不断提升产品质量、服务品质,以多元化的文旅体验提升游客的消费热情,假期旅游市场异常火爆。

    这个“史上最热五一”期间,全国国内旅游出游2.3亿人次,同比增长119.7%,按可比口径恢复至疫前同期的103.2%;实现国内旅游收入1132.3亿元,同比增长138.1%,按可比口径恢复至疫前同期的77.0%。

    那么,全国各省文旅表现如何?快和文化在线一起来看看。(以下排名不分先后)

    河南    HE NAN

    “五一”假期,河南全省旅游市场共接待游客5526.03万人次,旅游总收入293亿元人民币,按可比口径计算,与2019年同期(4天)相比分别增长21.48%、1.75%,再创历史新高。

    今年“五一”,河南省乡村旅游势头强劲,民宿经济发展亮眼,红色游不断升温。在乡村旅游方面,以自驾游居多,城市近郊游、家庭式自助游占据主流。同时,民宿经济围绕乡村游、周边游、康养度假、亲子家庭等不同出游场景释放,自然环境优美,独立、舒适的精品民宿成为民众休闲度假的首选。

    旅游市场带动了消费市场的活力。河南省商务厅统计数据显示,5月1日至4日,河南全省假日重点监测的55家零售和餐饮企业实现销售额6.04亿元,较上年同期增长35.5%,较2019年同期增长45%。特别是越来越火的短途自驾游,直接推动了各地特色小吃、夜市、农家乐的火爆。

    四川    SI CHUAN

    经测算,“五一”假期,四川省共接待游客5658.34万人次,实现旅游收入388.32亿元,较2020年同比分别增长167.16%和236.35%,按可比口径分别恢复到2019年同期的104.71 %和81.15%。

    纳入统计的687家公共文化场馆接待群众215.57万人次。其中,文化馆接待26.25万人次、图书馆接待26.49万人次、博物馆接待162.83万人次。

    据携程等OTA平台显示,四川跻身“热门目的地TOP10”,成都上榜“十大国内热门旅游城市”。

    湖北    HU BEI

    2021年“五一”假期,湖北省共接待游客4321.59万人次,较2019年同期增长13.53%;实现旅游收入198.39亿元,较2019年同期增长11.52%。全省396家星级饭店,“五一”假期平均出租率88.67%,比2019年提高了12个百分点。

    据湖北省文旅场所分时预约管理服务平台游客预约数据显示,省外游客预约占比超过43%;武汉黄鹤楼、神农架景区入园数据显示,外省游客占比分别超过80%和60%。由旅行社组团接待的自驾游、外省旅游专列、省外直通车也为跨省来鄂旅游添了一把火。

    “五一”假期,全省481家A级旅游景区共接待游客1295.5万人次,较2019年同期增长18.17%;景区综合收入38.5亿元,较2019年同期增长15.12%。黄鹤楼日均接待量超过2019年同期水平,两次发布接待预警,位列美团平台发布的2021“五一”假期全国热门旅游景点第二名;“夜上黄鹤楼”旅游演艺项目接待游客超过6000人次。

    广东    GUANG DONG

    2021年五一假期五天(5月1日-5日),我省共接待游客4278.1万人次(同比增长129.8%,较2019年同期增长11.6%,以下均按可比口径,下同),收入265.2亿元(同比增长156.0%,较2019年同期增长13.7%)。

    纳入监测的150家重点景区共接待游客1162.1万人次(同比增长239.2%,较2019年同期增长8.6%);纳入监测的13家红色旅游经典景区共接待游客104.9万人次(同比增长176.7%,较2019年同期增长4.9%);纳入监测的14段古驿道重点区域接待游客209.2万人次(同比增长100.6%,较2019年同期增长3.4%);纳入监测的71个乡村旅游点和历史古村落接待110.7万人次;纳入监测的75个重点公共文化机构接待78.5万人次。

    “五一”期间,广东省红色旅游持续升温。为迎接中国共产党百年华诞,省文旅部门整合红色旅游资源,在“五一”期间推出一批红色旅游主题活动和线路。此外,假日期间,广东滨海游、乡村游人气高涨,阳江市海陵岛大角湾、惠州巽寮湾、茂名放鸡岛等滨海旅游景区深受游客青睐。值得注意的是,节假日期间,文化艺术和红色研学等活动丰富多彩。

    江苏    JIANG SU

    据统计,5月1日至5日,江苏全省接待游客总量达3537.57万人次,按可比口径较2019年增长11.06%,同比2020年增长154.2%;实现旅游总收入301.13亿元,按可比口径较2019年增长12.03%,同比2020年增长160.68%。其中全省乡村旅游监测点共接待游客1104.13万人次,按可比口径较2019年增长36.75%,同比2020年增长126.37%。

    纵观整个“五一”假期,各市重点景区依旧是“引流大户”,恢复往日热度。南京夫子庙持续跻身全国热门人文古迹榜单前列,累计接待游客146万人次。中山陵景区百度搜索指数持续攀升,创近一年来新高,累计接待游客76.00万人次,较2019年基本持平。

    从业态看,文旅主题活动更加丰富多元,其中,红色主题游览热度提升最大,大批青年人成为红色展馆和纪念地的新客源。

    值得注意的是,假日里,乡村游、自驾游也在持续升温。江苏省文旅厅公布的数据显示,“五一”期间,全省乡村旅游监测点共接待游客1104.13万人次,按可比口径较2019年增长36.75%,同比2020年增长126.37%。

    贵州    GUI ZHOU

    贵州省“五一”假期累计接待游客3412.14万人次,实现旅游收入167.96亿元。全省8家5A级景区累计接待超5万人次的有5家,其中:黄果树景区接待11.12万人次、青岩古镇景区接待13.62万人次、荔波樟江景区接待15.67万人次、镇远古城景区接待24.44万人次、赤水丹霞景区接待5.91万人次。

    “五一”期间,贵州省以文艺进景区展演、非遗传承展示等为主题,共举办各类线上线下文旅活动达100余项,“流光溢彩夜贵州”点亮“夜经济”,各地文旅活动丰富多彩,提高了游客参与度和体验感。

    此外,假日期间,贵州省各地策划推出生态观光、亲子采摘、乡村体验、民宿度假等多种特色主题游系列活动,吸引了大量游客参与,近郊游、乡村游、家庭游成为“五一”假期又一亮点。此外,生态、康养、徒步、骑行、户外运动类产品需求持续升温。

    山西    SHAN XI

    2021年“五一”假日期间山西省共接待国内游客数量2351.49万人次,同比增长66.42%,实现旅游总收入125.15亿元,同比增长139.25%。

    “五一”期间,山西省组织戏曲表演、经典诵读、非遗展演、文创产品展览、书法作品联展、图书馆服务等113场群众文化活动走进景区,活动内容丰富、题材多样,充分体现地域特色。

    “五一”期间,山西省新兴景区人气火爆,新业态提升游客体验,城市公园、主题广场等通过休闲、购物、灯光秀、实景演出、特色美食等成为“夜游经济”主阵地,“吸粉”无数。

    广西壮族自治区    GUANG XI

    在红色旅游、“壮族三月三·八桂嘉年华”活动的带动下,“五一”小长假期间,广西壮族自治区共接待游客2229.09万人次,同比增长198.2%,比2019年同期同口径增长18.2%);实现旅游消费182.91亿元,同比增长261.6%(比2019年同期同口径增长29.2%)。

    4月25日,习近平总书记来到位于桂林市全州县的红军长征湘江战役纪念园,向湘江战役红军烈士敬献花篮并三鞠躬,瞻仰“红军魂”雕塑,参观纪念馆。总书记的到来,让红军长征湘江战役纪念园成为了全国关注的焦点。“五一”期间,红军长征湘江战役纪念园共接待来自全国各地的游客15万人次;灌阳酒海井红军烈士纪念园、兴安红军长征突破湘江烈士纪念碑园接待游客8万多人次。

    值得一提的是,“壮族三月三·八桂嘉年华”文化旅游消费品牌活动举办以来,通过持续开展丰富多彩的文旅活动、发放文化旅游消费券等形式,成功吸引了全国各地游客的关注,调动了他们的出行热情,并在“五一”小长假期间形成了到广西旅游的“井喷”。

    据了解,“壮族三月三”至“五一”期间,广西发放了价值千万元的文化旅游消费券,部分景区实行限时免费或打折的优惠政策,有力刺激了消费。

    安徽    AN HUI

    “五一”假日期间,安徽省累计接待游客2044.35万人次,实现旅游收入80.32亿元。

    假日期间,短途自驾游、乡村休闲游成为安徽旅游市场主流。据统计,本省游占比达89.4%。短途自驾游成为主要方式。景区抽样调查显示,七成以上游客选择自驾出游,黄山风景区、滁州琅琊山景区、芜湖六郎湿地花海、合肥滨湖森林公园等均是自驾游热门景区。

    此外,为避免“扎堆式”出游,环境空旷、空气清新的乡村旅游点成为游客近郊出行、避开重点景区高峰的最佳选择,农事体验、户外游乐等休闲踏青产品成假日旅游新时尚。

    假日期间,安徽省纳入监测的400家民宿和农家乐接待游客中,家庭游占比近五成,超半数民宿经营者表示与节前相比,游客接待量明显增加,其中59.8%的民宿接待量较节前一周增加50%以上。

    云南    YUN NAN

    “五一”假日期间,云南省共接待游客1783.8万人次,实现旅游收入128.6亿元,分别恢复至2019年同期日均水平的119.7%和122.7%。各地旅游市场总体趋热,复苏势头强劲。

    假期期间,云南省各地旅游市场总体趋热。传统旅游目的地西双版纳、昆明、大理、丽江接待游客同比增长75%以上。西双版纳增幅高达147%;昆明接待游客最多,达519.1万人次,同比增长141%;文山、玉溪、怒江、楚雄、普洱等地旅游市场持续火热,同比增长均在50%以上,其中文山州接待游客同比增长181%,玉溪接待游客185.3万人次,居全省第三位。

    随着疫情防控持续向好,全省旅游景区接待量呈现快速增长态势。全省4A级及以上旅游景区113家,“五一”期间共接待游客345万人次,同比增长88.92%,景区收入1.9亿元。其中,预约入园136万人次。

    此外,“一部手机游云南”平台大数据显示,“五一”期间,省内游客占市场总量67.1%,同比2020年提高了1.8个百分点。

    上海    SHANG HAI

    据上海旅游大数据监测,“五一”假期上海市共接待游客1688.9万人次,同比2020年增长138.88%,其中,外省市游客共624.96万人次,占总游客数的37%。据银联消费大数据统计,“五一”假期旅游拉动消费约400亿元。

假日期间,上海市文旅局为打响“乐嗨上海”假日文旅品牌,聚合各方力量,整合优质资源,精心策划推出系列高品质文旅活动,包括文化民宿、都市观光、观剧看展、亲近自然等4大类149项活动。

    值得注意的是,“五一”期间上海市重点文化场所共接待游客165.34万人次。其中,对外开放的59家美术馆举办展览109项、公共教育活动62项,共接待观众13万人次,同比增长255%;全市开放的86家博物馆举办临时展览39场,共接待观众50.68万人次,同比增长423%;全市公共文化场所(文化馆、图书馆、社区文化活动中心、非遗传习所)组织开展各类线下活动2216场,累计接待市民35.06万人次,其中,各类图书馆接待12.29万人次;全市各演出场所有427场演出,累计接待66.6万人次。

    浙江    ZHE JIANG

    浙江省文旅厅官方数据显示,通过“诗画浙江文化和旅游信息服务系统”对纳入监管的248家4A及以上重点景区游客接待量持续监测,5月1日至5月5日15时,全省游客累计接待量达1544.14万人次,比2019年相同时段上升46.52%,比2020年相同时段上升101.39%。

    正值中国共产党成立100周年,“五一”期间红色旅游线路受到游客热捧。浙江省多个红色旅游景区及时推出文旅新线路,让游客在参观学习、缅怀先烈事迹中接受心灵洗礼。

    除了传统的旅游景点推陈出新,不少新晋“网红”景点也让不少游客争相打卡。特别是各类大型文旅综合体、文化精品酒店和民宿,深受自驾游客欢迎。

    重庆    CHONG QING 

   劳动节期间,重庆市推出景区景点400余个,旅游线路160余条,策划举办系列节庆活动以及实施门票优惠措施,多措并举提振旅游消费。据统计,假日期间,重庆市A级旅游景区共接待游客1019.8万人次,同比增长146%,按可比口径较2019年增长10.4%。

    “五一”期间,重庆市文化旅游公共服务平台——“惠游重庆”在2021年“五一”期间面向市民和游客发起“五一大放价•‘惠’游限时购”活动,百万立减券、千万惠民补贴,覆盖文博文创、重庆A级景区、星级酒店、文化演出等文化旅游产品。

    “五一”期间,重庆市公共文化服务活动喜迎了大量游客。据了解,重庆市43家公共图书馆、41家文化馆免费开放,并提供内容丰富的线上服务,到馆人数28万人次,线上服务123万人次,全市共开展群文活动397场,83万群众参与活动。

    吉林    JI LIN

    刚刚过去的“五一”假期,吉林省共接待游客794.77万人次,同比增长79.31%,按可比口径较历史最好年份(2019年)同期增长16.34%,实现旅游总收入84.58亿元,同比增长106.34%,较历史最好年份(2019年)同期增长12.18%。

    本次假期,吉林省纳入监测的69家4A级以上旅游景区共接待游客190.52万人次,同比增长281.96%,长白山、六鼎山景区接待人次同比增长超十倍。统计数据显示,“五一”假期游客在吉林省人均停留2.14天,人均花费1010.84元,较2020年同比增长8.96%,恢复到了2019年水平。

    此外,今年“五一”假期,乡村旅游、边境旅游、城市休闲游、自驾游颇受青睐,旅游市场“全域化”特征明显。

    湖南    HU NAN

    据湖南省文旅厅消息,“五一”假期,湖南纳入监测的102家A级景区接待游客780.59万人次,实现营业收入10.4亿元。

    “五一”期间,湘潭韶山旅游区、张家界市贺龙纪念馆、湘西十八洞景区、怀化抗日战争胜利受降纪念馆等红色旅游景区景点人头攒动,前来聆听革命先烈故事的游客络绎不绝。

    “神秘湘西·走个春”、怀化洪江古商城换装体验、永州零陵古城汉服走秀、岳阳张谷英村文创产品展示……丰富多彩的文旅活动也深受市民游客喜爱。湖南188家文化服务单位接待总人数74.16万人次,同比增长160.7%。其中,51家博物馆和纪念馆接待游客50.30万人次,76家图书馆接待读者17.04万人次,61家文化馆服务6.82万人次。

    青海    QING HAI

    2021年“五一”假期,青海全省接待游客246.8万人次,与2020年同比增长101.8%,旅游收入11.64亿元,与2020年同比增长153%。按照同期可比较口径计算,分别达到2019年接待水平的140%和92.5%,其中省外游客近百万,外地自驾车约6.8万辆,占游客总量的38%。

    青海全省图书馆、文化馆、博物馆服务群众150余万人次。携程联合新华财经发布的2021“五一”旅行大数据报告显示,青海进入热门目的地前10名。

    从出游特点看,青海热门景区仍是游客关注的重点,一日游、周边游、短途自驾游成为主流,生态游、文博游、乡村游、红色游等产品受到更多游客青睐,在更广、更深维度上拉动了文旅消费。
 (数据截止至5月6日18时)

抖音发布五一数据报告 重庆成最热门旅游城市

5月6日,抖音发布《2021抖音五一数据报告》(以下简称“报告”)。报告显示,重庆首次成为抖音打卡数量最多的城市,超过上海、深圳和苏州。

今年五一假期,抖音旅游视频数量增长明显,比春节增加2.4倍,比去年五一增加5.9倍。报告还从文旅、美食、直播、音乐、抖音热榜话题等维度,总结回顾了刚刚过去的五一假期。

五一旅游视频数量增长翻倍

五一假期,重庆成为抖音打卡数量最多的城市,上海、深圳、苏州紧随其后。重庆万盛奥陶纪旅游度假区也成为五一假期抖音获赞最多的景点。该景点因蹦极、悬崖秋千、空中走廊等多个项目在抖音走红。紧随其后的无锡“官林大梦想城·亲子游乐园”因其吉祥物大熊猫率受到抖音网友关注,引发线下旅游打卡热潮。报告显示,五一期间,单个抖音用户最多打卡了37个景点。

今年也是继去年十一后,苏州、东莞持续入选抖音热门旅游城市前十,苏州上升至第四位。据新京报报道,本次五一假期苏州旅游热度上升,与当地举办热门电视剧《山河令》演唱会有关。从旅游出行app飞猪发布的数据看,五一期间,苏州搜索热度同比大涨超620%,苏州酒店预订量同比涨超160%。

从获赞景点榜单看,适合全家同游的综合度假区更受欢迎。广州长隆欢乐世界、上海迪士尼度假区、焦作云台山风景名胜区、青岛海韵园燕儿岛山公园等上榜景点,均为集休闲、游乐场、户外极限运动等为一体的综合度假区。

五一假期出游视频量相比今年春节增加2.4倍,相比去年五一增加5.9倍。从抖音用户的省内省际流动看,五一假期,68%用户为省内周边城市游。

相比去年五一,今年五一抖音站内露营视频数量增加1倍,冲浪视频数量增加6.4倍,音乐节视频数量增加21倍。今年五一,多地举办户外音乐节,如上海国潮音乐节、济南迷笛音乐节、海南mdsk音乐节等,借助短视频成功出圈。其中一位乐迷因在济南迷迪音乐节穿防护服跳舞走红抖音,获赞超过百万。

1.12亿人在抖音直播间云游中国

五一期间,多个景区在抖音进行了直播,超过1.12亿人在直播间云游中国。最受欢迎的直播间包括穿越湖北恩施狮子关水上栈道、四川峨眉山杜鹃花节赏花、上海外滩灯光秀、四川甘孜徒步、青海海东徒步等。

此前,恩施狮子关水上栈道因两侧层峦叠翠的美景和蜿蜒横亘水面的构造走红抖音,被网友称为“湖北最美漂浮桥”。四川峨眉山因抖音创作者“凌云”(抖音ID:12345678Ly777)的武术视频,多次冲上抖音热榜top1。而四川甘孜正是去年爆红的“理塘丁真”(抖音ID:dyy2z3g4rxme)的家乡,他的走红为当地旅游业带来了持续关注。抖音的创作者、主播们把镜头对准了热门景点,带领用户足不出户领略当地风光,丰富了人们的假期生活。

此外,抖音联合意大利、迪拜等多个国家旅游局举办了“与世界美好重逢”系列直播,带领用户云游五大洲,超过50万人在直播间游览了西西里岛、巴厘岛等经典旅游目的地。据悉,该直播活动将持续到5月20日。

小龙虾成最受欢迎美食

节假日一般为结婚高峰期。今年五一,抖音记录了1319万个婚礼瞬间,网友为新人们送上了4.1亿次点赞祝福。其中,河南用户发布的婚礼视频最多,江苏、广东、安徽、四川紧随其后。

五一期间,抖音获赞美食top10榜单中,第一名是正值旺季的夜宵之王小龙虾,超越了热门小吃螺狮粉。武汉作为小龙虾胜地,也带火了当地美食热干面,排名第九。长沙热门美食臭豆腐、奶茶上榜占据两位。作为80后童年记忆中的经典零食,山东小吃“高粱饴”也登上美食榜单第十位,靠抖音创作者“侯美丽的家乡美食”(抖音ID:w18663190589)的经典台词“QQ弹弹还能拉丝”成功出圈,成为月销超过2000万的热门美食。

音乐一直是抖音视频的特色。五一期间,抖音新热门歌曲包括《千千万万》《失恋不怪她阵线联盟》《大风吹》等。最后,抖音热门话题榜单回顾了五一假期网友们关心的话题,包括五月你好、花式过五一、猪坚强可能即将走完生命旅程、电影院回应熊孩子踢打屏幕等。

环球影城开业在即,对本土主题公园有何启示

       不久前,北京环球影城中的几座主体结构封顶,并计划于2021年对外开放。而这也成为了继迪士尼后第二家进驻中国的国际一流主题乐园品牌。

    根据TEA(美国主题娱乐协会)和AECOM发布的《中国主题公园项目发展预测报告》,2020年中国的整体游客数量将超越美国,成为世界最大的主题娱乐市场。除了即将开业的北京环球影城,和一只稳步运营的上海迪士尼之外,乐高、华纳兄弟、Discovery等主题公园品牌都表达了想要进入中国的意愿,中国市场俨然已经成为很多国际上知名的主题公园的必争之地。

       然而,这些已经拥有超高人气和庞大粉丝基础的主题公园涌入中国,难免会给国产游乐园带来不小的冲击,那么本土的游乐园又该如何应对这样的危机呢?

    在回答这个问题之前,不如让我们先来看一下这些国际一流的主题乐园品牌为什么会在激烈的娱乐产业竞争中脱颖而出。

    鲜明的特点,打造沉浸式体验

    纵览那些“有点姓名”的国际主题公园,不难发现它们都有自己鲜明的特点:看到城堡就知道来到了迪士尼;看到旋转的地球和上面的Universal就知道来到了环球影城;看到一块块堆砌的大型积木就知道来到了乐高公园。同时,这些主题公园的娱乐项目的设计也与自己的主题息息相关,而非独立于IP,被生硬地架设在乐园中。

       但当你去到很多中国本土的游乐园都会觉得它们无论是从乐园的外观设计还是项目内容建设都大同小异,因为本土游乐园大多还停留在“器械游乐”的盈利模式,也就是说,游乐园是由一个个器械堆砌而成,为消费者提供了诸如过山车、跳楼机、鬼屋、旋转木马等设施供消费者娱乐,但是因为这些游乐园缺乏一定的故事、内容和特点去提高消费者的黏性。消费者跟着器械跑,只要能提供游玩的设施,去哪座游乐园并没有什么关系。

    比起本土乐园的“器械游乐”,国际主题公园更擅长打造沉浸式体验,将游客带入故事情景之中。以环球影城的哈利波特园区为例,小说、电影中所构画的霍格莫德小镇和霍格沃茨城堡被直接搬进了现实世界,走进园区的那一刹那就能够游客一种身临其境的感觉,而游乐设施也是通过4D过山车的形式让游客亲身体验哈利波特的故事。

    精准定位市场

    国际一流的主题乐园都有着精准的定位,来吸引自己的目标客群。迪士尼拥有迪士尼乐园和迪士尼海洋公园两个不同的园区,迪士尼乐园的整体风格和游乐设施建设更加梦幻,主要面向带着孩子的家庭、少女心爆棚的年轻女性和想要拍些美美的照片的游客;而海洋公园在项目的设计上则更为刺激,以此来吸引追求游乐设施体验的人们。

    强调IP属性,激发二次消费

    这些国际一流的主题乐园背后都有强大的IP作为支撑,而IP本身就拥有的粉丝群体不仅能够乐园带来流量,还能带动乐园中的消费。

       对于本土游乐园来说,门票是收入的主要来源,而游客在园内进行二次消费的意愿却比不上很多国际一流的主题乐园。打个比方,你能看到很多人头戴米老鼠、星黛璐的发箍走在路上,也可以看到很多走进加勒比海盗园区的人都会买一根价格并不便宜的火鸡腿,每一个主题餐厅几乎都是人满为患,但排队的游客却源源不断。即使再普通的东西和食物,一旦被赋予了IP就变得不再普通。

    但如果仅仅是依靠IP,想要实现大规模的二次消费也会有一定的难度,例如每个走进迪士尼的人在离开时都会买上一个玩偶,这根本就是不现实的。所以在乐园规划建设的初期,那些经营者们就不单单是把IP周边产品作为唯一的激发二次消费的工具,而是将更多的引导消费的环节放到了乐园规划当中。建设主题餐厅,架设贩卖与主题相关的小食的木屋,将餐饮做成游客体验的一部分,而餐厅的装修风格也符合所属园区的特性,与主题紧密结合。    对于本土游乐园的启示

    根据相关的产业报告,国内有70%的主题公园处于亏损的状态,那么回到文章开头,这些强而有力的竞争者们给本土的游乐园发展又带来了什么启示呢?以环球影城和迪士尼为例,他们都有蜘蛛侠、哈利波特、米老鼠、Duffy这样拥有庞大粉丝基础的IP作为支柱,但仅仅拥有IP是远远不够的,或者说IP并不能决定能够创造出一间优秀的游乐园。迪士尼为人们所熟知同样依靠着它在文娱产业的内容输出,从而带动进一步的商业化运营。

       在中国我们每年都能看到很多迪士尼出品的电影,但中国文化在国外娱乐行业的输出却很少。因此虽然中国也有很多诸如哪吒、西游记之类的优质IP,但在商业化运营能力和文化输出方面的欠缺,让本土IP很难进一步发展带动游乐园产业。

       但如果想要运营一间优秀的游乐园就必须拥有IP吗?其实并不是,IP并不能决定一间游乐园的成功与否。如果本土的游乐园只是生硬地为了运用IP而去建造,反而会适得其反。

    恒大集团董事局主席许家印斥巨资打造了恒大童世界,而它的市场定位是面向2-15岁的儿童,乐园的建设以中国文化、中国历史、中国故事为核心内容,虽然离成为一流的游乐园品牌还有一定的差距,但也不失为一种新的尝试,在打造本土乐园品牌的时候打破单一的“器械游乐”的模式,进行更多的内容运营。

    结语

    环球影城、迪士尼等主题乐园进入中国对本土游乐园造成的冲击在所难免,它们依靠的是一条更为完整的文化产业链,但中国的主题乐园的生存之路也不会被完全斩断,通过从这些国际知名的主题乐园上吸取运营的经验,寻找创新的突破点,做好自己的内容,依然可以成就一间优秀的游乐园。

重磅!《乡村振兴促进法》审议通过

       据新华网最新消息,2021年4月29日,十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过《乡村振兴促进法》。这部法律将于2021年6月1日起施行。

    《乡村振兴促进法》规定,每年农历秋分日为中国农民丰收节;建立乡村振兴考核评价制度、工作年度报告制度和监督检查制度;实行永久基本农田保护制度;建立健全有利于农民收入稳定增长的机制;健全乡村人才工作体制机制;健全重要生态系统保护制度和生态保护补偿机制;建立健全农村住房建设质量安全管理制度;分类有序推进村庄建设,严格规范村庄撤并,严禁违背农民意愿、违反法定程序撤并村庄。

    全文如下:

    第一章 总 则

    第一条 为了推进实施乡村振兴战略,发挥乡村在保障粮食等农产品供给、保护生态和环境、传承发展中华优秀传统文化等方面的特有功能,加强和改进乡村治理,增进乡村居民福祉,全面建设社会主义现代化强国,制定本法。

    第二条 实施乡村振兴战略,开展促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,推进城乡融合发展等活动,适用本法。本法所称乡村,是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体,包括乡 (民族乡、镇)、村 (含行政村、自然村)等。

    第三条 乡村振兴应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,走中国特色社会主义乡村振兴道路。

    第四条 乡村振兴的总目标是农业农村现代化,在实现全面小康的基础上,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,实现农业强、农村美、农民富。

    第五条 促进乡村全面振兴是国家经济社会发展的重大战略。各级党委、人民政府应当坚持农业农村优先发展,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,采取措施促进乡村全面振兴、城乡融合发展。

    第六条 促进乡村振兴应当按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

    第七条 促进乡村振兴应当遵循以下基本原则:

    (一)坚持中国共产党对农村工作的全面领导,确保中国共产党在农村工作中始终总揽全局、协调各方;

    (二)坚持以人民为中心,尊重农民主体地位和首创精神,充分调动农民的积极性、主动性、创造性,切实保障农民的物质利益和民主权利,走共同富裕道路;

    (三)坚持人与自然和谐共生,牢固树立和践行生态文明思想,统筹山水林田湖草系统治理,促进绿色发展;

    (四)坚持改革创新,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,推进农业供给侧结构性改革,不断解放和发展农村社会生产力,激发农村发展活力;

    (五)坚持因地制宜、循序渐进,根据乡村的历史文化、发展现状、区位条件、资源禀赋、产业基础、演变趋势等,规划先行、注重特色、分类实施、有序推进。

    第八条 国家坚持农村土地集体所有制,完善农村集体产权制度,巩固和完善农村基本经营制度,健全乡村治理制度。国家建立健全城乡协调发展的体制机制和政策体系,推动城乡要素有序流动、平等交换和公共资源均衡配置,坚持以工促农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

    第九条 国家建立健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实,五级书记抓乡村振兴的工作机制,地方各级党委和人民政府主要负责人、农村基层党组织书记是本地区乡村振兴工作第一责任人。各级人民政府应当将乡村振兴促进工作纳入国民经济和社会发展规划,并建立乡村振兴考核评价制度、工作年度报告制度和监督检查制度。

    第十条 国务院农业农村主管部门负责全国乡村振兴促进工作的统筹协调、宏观指导和监督检查;国务院其他有关部门在各自职责范围内负责有关的乡村振兴促进工作。县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内乡村振兴促进工作的统筹协调、宏观指导和监督检查;县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责有关的乡村振兴促进工作。

    第十一条 对于在促进乡村振兴工作中作出显著成绩的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。

    第二章 产业发展

    第十二条 国家采取措施建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系,培育新型农业经营主体,实现农户生产和现代农业发展有机衔接,发展壮大农村集体经济,促进集体资产保值增值,确保农民受益。

    第十三条 国家采取措施优化农业生产力布局,依法划定畜禽养殖禁养区域,推进农业结构调整,发展优势特色产业,保障农产品有效供给和质量安全,培育提升农产品品牌,推动农业对外开放,实现农业提质增效和转型升级。

    第十四条 国家实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的粮食安全战略,采取措施不断提高粮食综合生产能力,完善粮食流通、储备体系,确保谷物基本自给、口粮绝对安全,保障国家粮食安全。

    第十五条 国家严格保护耕地,建立农用地分类管理制度,省、自治区、直辖市人民政府应当采取措施确保耕地数量不减少、质量有提高。国家实行永久基本农田保护制度,建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区,保护已建成的高标准农田。县级以上地方人民政府应当推进农村土地整治和农用地安全利用,加强农田水利基础设施建设,改善农业生产条件。

    第十六条 国家采取措施加强农业科技创新,培育创新主体,强化高等学校和科研院所源头创新能力,建立创新平台,加强新品种、新技术、新装备、新产品研发,加强农业知识产权保护,以企业为主体,推进生物种业、智慧农业、设施农业、农产品加工、绿色投入品等领域创新,推动农业农村创新驱动发展。国家健全农业科研项目评审、人才评价、成果产权制度,激发农业科技人员创造能力。

    第十七条 国家加强农业技术推广体系建设,促进建立有利于农业科研成果转化推广的激励机制和利益分享机制,鼓励企业、高等院校、职业学校、科研机构、农民合作社等创新推广方式,开展农业技术推广服务。

    第十八条 国家鼓励农机生产研发和推广应用,推进主要农作物生产全程机械化,提高设施农业、林草业、畜牧业、渔业和农产品初加工的装备水平,推动农机农艺融合、机械化信息化融合,促进机械化生产与农田建设相适应、农机服务模式与农业适度规模经营相适应。国家鼓励农业信息化建设,加强农业信息监测预警和综合服务,推进农业生产经营信息化。

    第十九条 国家支持特色农产品优势区、现代农业园区、农业科技园区、农村创业园区、农村产业融合发展示范园、乡村旅游重点村等的建设,统筹农产品生产地、集散地、销售地批发市场建设,加强农产品流通骨干网络和冷链物流体系建设。各级人民政府应当支持特色农业、休闲农业、现代农产品加工业、乡村手工业、绿色建材、乡村旅游、康养和乡村物流、电子商务等乡村产业的发展。国家鼓励和扶持农村一二三产业融合发展,培育新产业、新业态、新模式,利用电子商务推动农村商业组织数字化变革,发展农村商业,建立健全农村现代市场体系,扩大和提升农村消费。鼓励企业获得国际通行的农产品认证,增强乡村产业竞争力。发展乡村产业应当符合国土空间规划和产业政策、环境保护的要求,不得发展国家禁止发展的产业。

    第二十条 国家鼓励和支持农民、返乡入乡人员在乡村兴办企业。各级人民政府应当采取措施完善扶持政策,加强指导服务,支持多种形式的返乡入乡创业创新,促进乡村产业发展和农民就业。

    第二十一条 各级人民政府应当建立健全有利于农民收入稳定增长的机制,鼓励支持农民拓宽增收渠道,促进农民增加收入。国家鼓励农村集体经济组织发展经济,为本集体农民提供生产、生活服务,保障农民从集体经营收入中获得收益分配的权利。国家支持农民专业合作社、家庭农场以及涉农企业、电商企业、社会化服务组织等农业经营主体以多种方式与农民建立紧密的利益联结机制,让农民共享全产业链增值收益。

    第二十二条 各级人民政府应当加强国有农 (林、牧、渔)场规划建设,深化供销合作社改革,鼓励国有农 (林、牧、渔)场和供销合作社在农业农村现代化建设中发挥示范引领作用。

    第三章 人才支撑

    第二十三条 各级人民政府应当完善扶持政策,鼓励和支持社会各方面提供教育培训、技术支持、创业指导等服务,加强农村人力资源开发,促进农业农村人才队伍建设。

    第二十四条 各级人民政府应当加强农村教育工作统筹,推进农村基础教育,加强职业教育和继续教育,保障和改善乡村学校教师待遇,采取公费师范教育等方式吸引高校毕业生到乡村任教,提高乡村教育教师学历水平、整体素质、社会地位和乡村教育现代化水平。国家采取措施加强乡村医疗卫生队伍建设,对在乡村工作的医疗卫生人员实行优惠待遇,鼓励医学院校毕业生到乡村工作,提高农村医疗卫生服务能力。各级人民政府应当鼓励培育乡村文化骨干力量,加强乡村文化人才队伍建设。

    第二十五条 各级人民政府应当采取措施培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民和农村实用人才。

    第二十六条 县级以上人民政府及其教育行政部门应当指导、支持高等院校、职业学校设置涉农相关专业,加大农村专业人才培养力度,鼓励高等院校、职业学校毕业生到农村就业创业。各级人民政府应当采取措施大力培育农业科技、科普、推广、经营管理人才和社会工作人才,提高农村专业人才服务保障能力。

    第二十七条 国家鼓励城市人才向乡村流动,建立健全城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。县级以上人民政府应当建立鼓励社会人才参与乡村建设的激励机制,完善返乡入乡创新创业扶持政策,搭建社会工作和乡村建设志愿服务平台,支持和引导社会人才通过多种方式服务乡村振兴。村民委员会、农村集体经济组织应当为返乡入乡人员和社会人才提供必要的生产生活服务,并可以根据实际情况提供相关的福利待遇。

    第四章 文化传承

    第二十八条 各级人民政府应当坚持以社会主义核心价值观为引领,组织开展新时代文明实践活动,加强农民思想政治教育和农村思想道德建设,不断提高乡村社会文明程度,提升农民精神风貌。

    第二十九条 各级人民政府应当加强农村精神文明建设,丰富农民群众精神文化和体育生活,倡导科学健康的生产生活方式,发挥村规民约积极作用,破除陈规陋习,推进移风易俗,创建文明村镇、文明家庭,建设诚信乡村,普及科学知识,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

    第三十条 各级人民政府应当健全乡村公共文化服务体系,完善乡村公共文化体育设施网络和服务运行机制,鼓励开展形式多样的农民群众性文化体育、节日民俗等活动,充分利用广播电视和视听网络,拓展乡村文化服务渠道,丰富乡村文化生活。各级人民政府应当支持农业农村农民题材文艺创作,鼓励制作反映农民生产生活和乡村振兴实践的优秀文艺作品。

    第三十一条 各级人民政府应当采取措施保护、传承和发展农业文化遗产和非物质文化遗产,传承弘扬传统建造智慧,保护历史文化名镇名村、传统村落、少数民族特色村寨,整体性保护农村文化生态,挖掘优秀农耕文化的深厚内涵,发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。

    第三十二条 县级以上地方人民政府应当坚持规划引导、典型示范,有计划地建设特色鲜明、优势突出的农耕文化展示区、文化产业特色村落,发展乡村特色文化产业,推动乡村地区传统工艺振兴,积极推动智慧广电乡村建设,积极有序发展乡村旅游、乡村体育产业,活跃繁荣农村文化市场。

    第五章 生态保护

    第三十三条 国家加强乡村生态保护,实施重要生态系统保护和修复工程,健全重要生态系统保护制度和生态保护补偿机制,改善乡村生态环境。

    第三十四条 国家鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药、节能等先进的种养殖技术,推动种养结合、农业资源综合开发和标准化清洁化生产,优先发展生态循环农业。

    第三十五条 各级人民政府应当实施国土综合整治和生态修复,加强乡村湿地和退化草原保护修复,开展乡村荒漠化、石漠化治理,推进乡村绿化美化,优化乡村环境,实现农业农村绿色发展,建设美丽乡村。各级人民政府应当采取措施推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,引导全社会形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生产生活和消费方式。

    第三十六条 各级人民政府应当加强农村人居环境整治,建立政府、村级组织、运营企业、农民等各方面参与的共建共管机制,推进农村环境卫生整治提升,综合整治农村水系、治理农村垃圾和污水,推广卫生厕所,改善村容村貌,建设生态宜居的农村人居环境。

    第三十七条 国家建立农村住房建设质量安全管理制度和相关技术标准体系,促进农村住房符合抗震、防洪等基本安全要求,建立农村低收入群体基本住房安全保障机制。县级以上地方人民政府应当加强农村住房建设管理和服务,统筹协调农村住房建设许可审批工作,支持乡镇政府充实农村住房建设管理力量,鼓励农村住房设计体现地域、民族和乡土特色,继承和发扬传统文化,鼓励农村住房建设采用新型建造技术和绿色建材,引导农民建设功能现代、风貌乡土、结构安全、成本经济、绿色环保的宜居住房,改善农村住房条件、居住环境和设施。

    第三十八条 国家对农业投入品实行严格管理,对高毒、高残留的农药、兽药采取禁用限用措施。农产品生产经营不得使用国家禁用的农药、兽药或者其他有毒有害物质,不得违反农产品质量安全标准超剂量、超范围使用农药、兽药、肥料、饲料添加剂等农业投入品。

    第三十九条 国家实行耕地养护、修复、休耕和草原森林河流湖泊休养生息制度,依法划定江河湖海限捕、禁捕时限和区域,视所在行政区域地下水超采情况,可以划定种植业禁止、限制开采地下水区域。禁止违法将污染环境、破坏生态的产业、企业向农村转移。禁止违法将城镇垃圾、工业固体废物、未经达标处理的城镇污水等向农业农村转移。禁止向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质,禁止将有毒、有害废物用作肥料或者用于造田和土地复垦。推进废旧农膜和农药包装废弃物回收处理,推进农作物秸秆、畜禽粪污的资源化利用,严格控制河流湖库、近岸海域投饵网箱养殖。

    第六章 组织建设

    第四十条 建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制,健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系,建立充满活力、和谐有序的善治乡村。健全村党组织领导下的议事决策机制和监督机制,村级重大事项应当依法按程序作出决议,所作决议及实施结果应当公开。地方各级人民政府应当加强乡镇人民政府社会管理和服务能力建设,把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。

    第四十一条 加强农村基层党组织建设,发挥党组织在农村基层的领导作用,乡镇、村的各类组织和各项工作应当接受乡镇党委和村党组织全面领导。村党组织书记可以通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。农村基层党组织依法组织农民参与产业发展,协调农民、集体、市场主体等方面利益关系,切实维护大多数农民的根本利益。

    第四十二条 加强农村基层群众性自治组织建设,健全村党组织领导的村民自治机制,加强自治组织规范化、制度化建设,健全村级议事协商和监督制度,增强村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力。

    第四十三条 各级人民政府应当引导和支持农村集体经济组织发挥依法管理集体资产、开发集体资源、服务集体成员等方面的作用,保障农村集体经济组织的独立运营和发展壮大。县级以上地方人民政府应当支持发展农民专业合作社、家庭农场等多种经营主体,健全农村社会化服务体系。

    第四十四条 县级以上地方人民政府应当采取措施加强基层群众组织建设,支持农村社会组织发展,发挥农村社会组织在团结群众、联系群众、服务群众等方面的作用。

    第四十五条 县级以上地方人民政府应当加强基层执法队伍建设,加强乡镇人民政府法律顾问和公职律师队伍建设,加强和规范村 (居)法律顾问工作,深入开展法治宣传教育和人民调解工作,依法完善农村纠纷调处机制,推进乡村综合治理和乡村法治建设。

    第四十六条 地方各级人民政府应当推进农村社会治安防控体系建设,加强农村警务工作,健全农村公共安全体系,强化农村安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、应急广播、食品、药品、交通、消防等安全管理责任。

    第四十七条 建立健全农业农村工作干部队伍的培养、配备、使用、管理机制,选拔熟悉农业农村工作的干部充实到地方各级党政班子,把优秀干部充实到农业农村工作干部队伍,采取措施提高农业农村工作干部队伍的能力和水平,建设懂农业、爱农村、爱农民的农业农村工作干部队伍。关心关爱农村基层干部,落实相关待遇保障。地方各级人民政府应当建立简约高效的基层管理体制,科学设置乡村机构,加强乡镇领导班子和农村基层组织带头人队伍建设,选拔优秀人才到乡村工作,健全农村基层服务体系。

    第七章 城乡融合

    第四十八条 国家健全城乡融合发展的体制机制。各级人民政府应当协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略,促进农村一二三产业融合发展和城乡融合发展。县级以上人民政府应当推进城乡统筹规划,整体考虑城镇和乡村发展,统筹谋划城乡产业发展、基础设施、社会保障、公共服务、资源能源、生态环境保护等布局。

    第四十九条 县级人民政府应当优化本行政区域内乡村发展布局,因地制宜安排村庄布局、编制村庄规划,结合村庄实际,分类推进村庄建设。

    第五十条 县级以上地方人民政府应当统筹规划、建设、管护城乡内的道路以及垃圾污水处理、供水供电供气、物流、客运、信息、广播电视传输、消防、防洪减灾等公共基础设施,形成城乡联通的道路网络,保障乡村发展用电、用气等能源需求,保障农村饮用水安全,满足农民生产生活需要。

    第五十一条 国家逐步健全城乡一体、全民覆盖、均衡发展、普惠共享的基本公共服务体系,促进公共教育、就业服务、医疗、文化、体育、养老、育幼、运输服务等资源向农村倾斜。国家健全乡村便民服务体系,支持完善村级综合服务设施和综合信息平台,培育服务机构和服务类社会组织,完善服务运行机制,促进公共服务与自我服务有效衔接,增强生产生活服务功能。

    第五十二条 国家统筹完善城乡社会保障制度,建立健全保障机制,支持乡村提高社会保障管理服务水平。建立健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,确保城乡居民基本养老保险待遇随经济社会发展逐步提高。支持农民按规定参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险,鼓励具备条件的灵活就业人员及农业产业化从业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险等社会保险。

    第五十三条 国家推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场,健全城乡均等的公共就业创业服务制度。县级以上地方人民政府应当采取措施促进在城镇稳定就业和生活的农民自愿有序进城落户,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等作为农民进城落户的前提。推进取得居住证的农民工及其随迁家属持居住证享受城镇基本公共服务。国家鼓励工商资本到乡村发展与农民利益联结型项目,鼓励城市居民到乡村旅游、休闲度假、养生养老等,但不得破坏乡村生态环境,不得损害农村集体经济组织及其成员的合法权益。

    第五十四条 县级以上人民政府应当采取措施促进城乡产业协同发展,在保障农民主体地位的基础上健全联农带农激励机制,实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。

    第五十五条 各级人民政府及其有关部门应当采取措施鼓励农民进城务工,全面落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。县级以上地方人民政府及其有关部门应当依法保障农民工工资支付。

    第五十六条 各级人民政府应当采取措施巩固脱贫攻坚成果。国家建立解决相对贫困的长效机制。    第八章 扶持措施

    第五十七条 国家建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度。县级以上人民政府应当优先保障用于乡村振兴的财政投入,力度不断增强、总量持续增加,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。各级人民政府应当强化财政资金监督管理,全面实施预算绩效管理,提高财政资金使用效益。

    第五十八条 国家按照增加总量、优化存量、提高效能的原则,强化提质增效、绿色生态导向,构建符合相关国际规则的农业补贴政策体系,提高农业补贴政策的实效。

    第五十九条 各级人民政府应当坚持取之于农、主要用之于农的原则,按照国家有关规定调整完善土地使用权出让收入使用范围,提高农业农村投入比例,主要用于改善农村人居环境,建设高标准农田和乡镇、村庄公共设施等。

    第六十条 县级以上人民政府设立的相关专项资金、基金应当按照规定加强对乡村振兴的支持。国家鼓励以省为单位统筹设立乡村振兴产业发展基金,通过政府出资引导、吸引社会资本投入、以直投或者参股子基金的方式支持乡村产业技术创新。县级以上地方人民政府应当优化乡村营商环境,鼓励乡村创新投融资方式,引导社会资本投向乡村。

    第六十一条 国家综合运用财政、金融等政策措施,完善政府性融资担保机制,依法完善乡村资产抵押担保权能,改进、加强乡村振兴的金融支持和服务。财政出资设立的农业信贷担保机构应当主要为从事农业生产和农业生产直接相关的农业适度规模经营主体服务。

    第六十二条 国家健全多层次资本市场,多渠道推动涉农企业股权融资,发展并规范债券市场,发挥期货市场作用,促进涉农企业利用多种方式直接融资。

    第六十三条 国家建立健全多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。鼓励金融机构依法将更多资源配置到乡村发展的重点领域和薄弱环节,建立完善金融支持乡村振兴考核评估机制、农村信用信息整合和共享机制。鼓励金融机构依法合规在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷支持,加大商业银行对乡村振兴支持力度,强化农村中小金融机构支农支小的市场定位。鼓励金融机构依法创新金融产品和服务模式,推动新技术在农村金融领域推广运用,大力发展农村普惠金融,为乡村振兴提供金融服务。农村商业银行、农村合作银行、农村信用社等农村中小金融机构应当主要为本地农业农村农民服务,严格审慎开展综合化和跨区域经营,当年新增可贷资金主要用于当地农业农村发展。

    第六十四条 国家建立多层次农业保险体系,根据需要扩大覆盖面、适当增加保险和保费补贴品种,提升风险应对水平。国家支持发展多种形式的农业保险制度,健全政策性保险制度,鼓励商业性保险公司开展农业保险业务,支持农民和农业生产经营组织依法开展互助合作保险,县级以上人民政府可以采取保费补贴等措施支持农业保险发展。

    第六十五条 县级以上地方人民政府应当健全农村土地管理制度,节约集约用地,提高土地使用效率。依法采取措施盘活农村存量建设用地,激活农村土地资源资产,完善农村新增建设用地保障机制,满足乡村振兴的用地需求。县级以上地方人民政府应当保障乡村产业用地,建设用地指标应当向乡村发展倾斜,县域内新增耕地指标应当优先用于折抵乡村产业发展所需建设用地指标。经国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途并依法登记的集体经营性建设用地,土地所有权人可以依法通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用,优先用于发展集体经济和乡村产业,不得擅自用于销售型商品住房开发。鼓励依托公共资源交易平台进行建设用地使用权出让和农村集体土地经营权流转。

    第九章 监督检查

    第六十六条 建立实施乡村振兴战略的目标责任制和考核评价制度。地方党委和人民政府承担促进乡村振兴的主体责任,县级以上地方党委和人民政府应当以适当方式考核本级党委和人民政府相关部门负责人、下级党委和人民政府及其负责人完成乡村振兴目标情况,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

    第六十七条 因地制宜建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系。县级以上地方人民政府应当对本行政区域内乡村振兴战略实施情况进行评估。

    第六十八条 各省 (自治区、直辖市)党委和人民政府每年向党中央、国务院报告乡村振兴战略实施情况,省级以下各级党委和人民政府每年向上级党委和政府报告乡村振兴战略实施情况。国务院和县级以上地方各级人民政府应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告乡村振兴促进工作进展情况。乡 (民族乡、镇)人民政府应当向本级人民代表大会报告乡村振兴促进工作进展情况。

    第六十九条 国务院农业农村主管部门会同有关部门组织对各省 (自治区、直辖市)乡村振兴战略实施情况开展监督检查。县级以上地方人民政府定期对下一级人民政府乡村振兴战略实施情况开展监督检查。

    第七十条 各级审计、财政、发展改革、农业农村等部门按照各自职责对农业农村投入优先保障机制、乡村振兴资金安全和绩效情况等进行监督检查,对发现的问题,依法予以处理。

    第十章 法律责任

    第七十一条 各级人民政府及其有关部门不履行或者不正确履行乡村振兴促进工作职责的,依照法律法规和国家有关规定追究责任,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

    第七十二条 工商企业等社会资本流转取得土地经营权有违反国家规定行为的,由县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原主管部门责令改正;情节严重的,依照国家有关规定予以处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任。

    第七十三条 违反本法第五十三条第二款规定的,由上级机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

    第七十四条 违反有关农产品质量安全、环境保护、土地管理等法律法规的,由有关主管部门依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第十一章 附 则 

   第七十五条 省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会,设区的市、自治州人民代表大会及其常务委员会,根据本法制定本行政区域内促进乡村振兴的地方性法规。

    第七十六条 本法自2021年6月1日起施行。

热点:“五一”热搜解读分析

  1  旅游平台数据显示,“五一”出游预订创历史新高,今年既要坚持疫情防控,又要促进文旅业有序复苏,如何避免再现景区“人山人海”、游人“一锅粥”的现象,挑战严峻。

    解读分析

    魏云(国研智库旅游研究院院长):要实现游客的有序分流,可采用分时预约、分区疏导、分散度假等方式。

   一是分时预约。分时预约已成为景区新标配。根据疫情防控需求,很多景区为做好科学防控错峰入园,上线“分时分段”网络预约购票系统。景区后台管理更加精准,限流由“每日”可以精确到“每时”。下一步要大力倡导“无预约,不旅游”,让预约融入游客生活,成为新的消费习惯。

   二是分区疏导。一方面是景区内部,分流的不只是景区大门,景区内各景点、各片区也要进行精细化调控。景区可通过广播、景区大显示屏、短信微信等渠道,告知游客各景点的拥挤情况和承载空间。另一方面是各景区之间,要解决热门景区“人从众”,其他景区门可罗雀的现象。这就有赖于我国景区的高质量、均衡发展,有赖于中小景区提升自身发展水平改善。

   三是分散度假。消费者是理性的,之所以“明知景区堵,偏向景区行”也是无奈之举,这与休假制度有一定关系。大多家庭只有在小长假或黄金周才能实现全家游,扎堆休假势必造成扎堆出游。这就要进一步落实全民带薪休假制度,将集中休假更多地转变为分散度假,让休假释放出更多的结构效益。

   2  “00后”“五一”旅游预订量同比涨超570%,成为旅游出游新势力,青睐跨城看演出。

    解读分析 

   唐承财(北京第二外国语学院旅游科学学院教授)、梁文琪(硕士研究生):“00后”群体具有较强出游实力、较小生活压力、较好的身体素质、较为自由的出游时间。随着全国疫情防控趋于稳定,文旅市场呈现欣欣向荣态势。寒暑假、节假日等均是“00后”可支配的休闲时间。

   首先,高质量发展成为文旅产业内涵式发展的要求,品质化、个性化的新兴文旅体验层出不穷,如“音乐文化+旅游”“实景演艺+旅游”“影视打卡地+旅游”“动漫文化+旅游”等。

   其次,目的地营销渠道不仅局限于单一的旅游APP,转向以B站、小红书、抖音、快手等线上平台,靠人气偶像、主播、UP主吸引着互联网年轻消费群体,网络社交平台的流行深深影响了“00后”的旅游行为。旅行已成为“00后”的一种社交需求,他们普遍寻求在小众文化圈里的身份认同,努力投入同一兴趣圈层,共享同一话题。

   最后,“00后”“五一”旅游预订量同比涨超570%,可能与去年同期各地学校严格防控疫情有关,大多“00后”为学生,离校离家外出均需严格审查,导致“00后”学生群体出游需求积压,今年“五一”期间则出现极大反弹。

   3  近日,马蜂窝发布“五一”小长假趋势观察。数据显示,北京、西安、重庆、成都、三亚的城市攻略最受年轻人关注。涠洲岛成为“五一”旅行热度最高的景点,年轻人热衷潜水等小众玩法。

    解读分析 

   冯饶(马蜂窝旅游研究中心负责人):马蜂窝大数据显示,“五一”小长假机票、酒店预订量早已超过去年同期,在众多热门航线中,从北京出发的航线居多,重庆至北京的航线抢占了第一位。

   目的地方面,九寨沟、凤凰古城和婺源是最受欢迎的周边游目的地。广西平南、甘肃迭部、新疆叶城则分别以178%、139%、137%涨幅位列涨幅榜前三席。涠洲岛、上海迪士尼度假区和长隆野生动物世界是最受欢迎的景点。湖北雾云山梯田生态旅游区、江苏第十届扬州园博会、浙江温州洞头半屏山,以及新秘境目的地四川冷噶措,都是新晋热门景点。

   随着国内游热度的日渐回升,广大游客对旅行体验的期待也在不断提高。当代年轻游客既希望踏遍祖国大好河山,又希望能在传统旅游意义层面的观光游览之外,获得更加独特、新奇的旅行体验。红色旅游、小众玩法、探秘祖国“新秘境”都是这届年轻人的心头好。

   马蜂窝数据显示,沙漠、徒步、房车、赶海、冲浪是最热门的小众玩法。夜晚沙漠露营观星、去远古冰川徒步、开着房车带宠物出游,都是广受年轻人认可的“社交货币”。

   数据显示,近期马蜂窝“北极星攻略”热度大幅提高,其中以北京等红色旅游目的地攻略关注度最高,这些城市的“北极星攻略”阅读量在一周内均增长70%以上。在中国共产党成立100周年之际,许多年轻人选择将长征路走出青春的味道,通过徒步和自驾亲历长征路、重温党史。   (本文由本报记者程佳采访整理)