2020年工作进展

2020年，文化和旅游系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，改革创新、开拓进取，推动各项工作取得显著成效。

——坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，组织一系列学习研讨，努力把握内涵要义、思想体系，用以指导实践、推进工作。文化和旅游部党组学习传达习近平总书记重要讲话和指示批示精神，高标准、严要求落实习近平总书记重要批示精神，对重要批示逐一分工、逐一推进。

——坚决贯彻落实党中央决策部署，主动对接国家重大战略，围绕中心服务大局工作取得显著成效。紧密围绕决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，聚焦“三区三州”、定点扶贫县扶贫点，发展乡村旅游、特色文化产业，推进非遗扶贫就业工坊建设，实施旅游规划扶贫公益行动，顺利完成文化和旅游扶贫任务。印发了《大运河文化和旅游融合发展规划》《长城国家文化公园建设实施方案》。编制了《黄河文化保护传承弘扬规划》，推动文化和旅游工作纳入和服务“一带一路”建设、乡村振兴、粤港澳大湾区等重大战略。

——坚持同新冠肺炎疫情作斗争，用实际行动守护人民平安、促进行业发展，努力做到疫情防控和复工复产复业“双推进”。推出暂退旅游服务质量保证金、出台金融扶持和降费减税等政策措施，帮助企业纾困解难。发布公共文化机构、剧院、旅游景区等开放指南，推出预约、错峰、限量等针对性举措，有序推进复工复产复业。

——坚持稳中求进、开拓创新，各项工作取得积极进展。庆祝中国共产党成立100周年舞台艺术精品创作等工程深入实施，纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年、抗日战争胜利75周年等文艺活动成功举办。中国传统工艺振兴计划、非遗传承人群研培计划、曲艺传承发展计划深入实施，“太极拳”“送王船”项目成功列入人类非遗代表作名录。推出一批国家级文化产业示范园区、文化和旅游消费示范城市和试点城市、国家级旅游度假区、5A级旅游景区、国家全域旅游示范区、全国乡村旅游重点村。持续推进对外和对港澳台交流活动。

——坚决落实管党治党主体责任和监督责任，推动全面从严治党持续向纵深发展。强化政治机关意识教育、“灯下黑”专项整治、基层党支部标准化规范化建设全面推进，中央巡视、主题教育、政治建设督查整改扎实开展。意识形态工作责任制深入落实。大力推进党风廉政建设和反腐败工作。

——坚持夯实基础、提升能力，组织保障工作得到新的加强。“十三五”规划实施情况评估如期完成，“十四五”规划编制进入关键阶段。文化产业促进法等立法任务取得积极进展。文化体制改革全面深化。干部和人才队伍建设力度不断加大。重大文化设施建设有序推进。标准化工作全面加强。文化和旅游部重点实验室建设稳步推进。

“十三五”时期工作成就

2020年是“十三五”规划收官之年。过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导下，文化和旅游系统聚焦改革发展稳定任务，实施一系列利当前、惠长远的重大工程、重大政策、重大举措，“十三五”规划确定的目标任务全面完成，为做好“十四五”时期文化和旅游工作、建设社会主义文化强国奠定了坚实基础。

一是发挥凝神聚力作用显优势。社会主义核心价值观培育践行，中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化得到广泛弘扬。文化遗产保护传承利用成果丰硕，革命文物集中成片保护成效初步显现。红色旅游逐渐成为人民群众旅游热点，红色基因得到更好赓续传承。

二是服务党和国家中心工作展风采。围绕重要时间节点开展的文化活动出彩出新。服务元首外交和“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会等重大主客场外交活动的文艺演出精彩纷呈。特别是一系列文艺晚会气势恢宏，彰显中华文化魅力、展现当代中国形象。

三是助力脱贫攻坚、全面建成小康社会作贡献。与国家重大战略对接更加紧密、贡献更加突出，文化和旅游在促进经济社会发展中的作用得到充分体现。帮助贫困地区依托优势资源发展特色文化产业、乡村旅游取得良好效果，贫困地区可持续发展内生动力不断增强。

四是满足人民美好生活需要有作为。覆盖城乡的国家、省、市、县、乡、村六级公共文化设施网络更加完善，文化惠民工程深入实施，公共数字文化建设力度明显加大，群众文化参与程度不断拓展。文艺作品质量明显提升、创作活力显著增强，优秀文化产品和服务、优质旅游产品和服务供给持续增加，人民美好生活新期待得到更好满足。

五是增强国家文化软实力见实效。文化产业和旅游业持续健康快速发展，产业规模不断扩大，市场更加繁荣有序，国际竞争力持续加强。文化和旅游对外及对港澳台交流进一步深化。

2021年和“十四五”时期工作思路

对照党的十九届五中全会精神、对标文化强国建设目标， “十四五”时期文化和旅游发展的战略任务就是要实施社会文明促进和提升工程，构建和完善新时代艺术创作体系、文化遗产保护传承利用体系、现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、现代旅游业体系、现代文化和旅游市场体系、对外文化交流和旅游推广体系。

第一，要深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述精神，增强工作责任感使命感。

一是要深刻把握文化建设和旅游发展的使命任务。习近平总书记强调，文化是一个国家、一个民族的灵魂。习近平总书记重要论述将文化的地位作用提升到前所未有的新高度、对旅游发展寄予厚望，明确指出了文化和旅游工作的使命任务。我们必须提高政治站位，不断增强文化自信、文化自觉，把党中央的期望和要求记在心里，把承担的使命和任务扛在肩上，在实践创造中进行文化创造，在历史进步中实现文化进步。

二是要深刻把握建设社会主义文化强国宏伟目标的核心要义。习近平总书记强调，中国特色社会主义是全面发展、全面进步的伟大事业，没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。习近平总书记重要论述深刻阐明了文化建设的目标任务。我们必须始终瞄准这一目标谋划和推进工作，确保到2035年实现建成社会主义文化强国的宏伟目标，推动国民素质和社会文明达到新高度，国家文化软实力显著增强。

三是要深刻把握文化建设的根本要求。习近平总书记强调，要坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，不断铸就中华文化新辉煌。习近平总书记重要论述明确了文化文艺工作的指导方针，提出了文化建设的重点任务、实现路径。我们必须深刻领会、全面把握，融汇贯通到文化工作各方面，努力推动文化建设守正创新、再创佳绩。

四是要深刻把握旅游业高质量发展的本质内涵。习近平总书记强调，要推进旅游业高质量发展。习近平总书记重要论述科学回答了新时代旅游发展的一系列根本性、方向性问题，既有总体要求，又有方法论指导。我们必须时时处处把握好、做到位，努力推动旅游业高质量发展。

五是要深刻把握文化和旅游融合发展的战略部署。习近平总书记强调，人文资源是发展旅游的基础，发展旅游经济要以优秀人文资源为主干，用文化提升旅游品位，精心打造出更多体现文化内涵、人文精神的特色旅游精品。习近平总书记重要论述深刻阐明了文化和旅游融合发展的基本原则、总体要求。我们要深刻领会、认真落实，推动文化和旅游深度融合，实现相互促进、相得益彰。

第二，要着力坚定文化自信，推进文化铸魂、发挥文化赋能作用。

充分发挥文化推动高质量发展的支点作用、战胜前进道路上各种风险挑战的重要力量源泉作用，为经济社会高质量发展赋能。

一是要把培育弘扬社会主义核心价值观作为根本任务。始终以社会主义核心价值观引领文化和旅游工作，将其贯穿文化产品创作生产传播全过程、融入文化和旅游工作各环节各方面。推进文明旅游宣传教育，把旅游行业建成精神文明窗口。

二是要更好满足人民日益增长的精神文化需求。持续推动公共文化服务标准化、均等化建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众文化活动，切实保障好人民基本文化权益、服务好群众基本文化需求。要推动文化产业持续健康发展，更好满足人民群众多层次、分众化、高水平文化需求。

三是要不断丰富人民精神世界、增强人民精神力量。牢牢把握正确导向，旗帜鲜明弘扬主旋律、传递真善美，推出更多反映时代新气象、汇聚人民新创造的精品力作，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观。要繁荣发展文化事业和文化产业，提供更多文化内涵丰富、内容健康向上、充满正能量的文化产品和服务。

四是要保护好传承好弘扬好中华优秀传统文化。加大考古发掘、研究工作力度。加强文物、古籍、非物质文化遗产等保护工作。加强研究阐释利用文化遗产。创新文物展示方式、提升博物馆展陈水平。

五是要传承革命文化、发展社会主义先进文化。结合庆祝中国共产党成立100周年，统筹推进革命文物保护利用和红色旅游发展。

第三，要着力坚持高质量发展，推进旅游为民、发挥旅游带动作用。

要紧紧扭住旅游业供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理，实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，更好满足人民旅游需求。充分发挥旅游业作为综合性产业，涉及面广、带动力强、开放度高等优势，努力释放“一业兴、百业旺”的乘数效应。

一是要丰富优质旅游产品供给。优化旅游发展布局。优化旅游产品结构。坚持精益求精，着力打造精品旅游目的地、旅游线路、旅游产品，提升中国旅游品牌形象。

二是要着力满足大众旅游特色化、多层次需求。推出更多定制化旅游产品、旅游线路，开发体验性、互动性强的旅游项目。完善旅游公共设施。推动完善灵活休假、带薪休假等制度。

三是要加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游。加强旅游信息基础设施建设。加快建设智慧景区，推进预约、错峰、限量常态化。

四是要推进“旅游+”“+旅游”。推进旅游与其他产业跨界融合、协同发展，催生新业态、延伸产业链、创造新价值。发展乡村旅游、工业旅游、体育旅游、研学旅游，拓展旅游新市场。

五是要发挥助力乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果作用。在具备条件地区发展乡村旅游、红色旅游。要促进主客共享、共建共享，真正让游客、让旅游目的地群众都从产业发展中得到真正实惠。

第四，要着力构建新发展格局，推进文旅融合、推动创新发展。

要以扩大内需为战略基点，畅通国内文化和旅游市场大循环，推动国内国际市场相互促进。要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合，形成发展新动能、新优势。

一是要形成强大国内市场。积极服务扩大内需战略，努力改善国内文化和旅游供给品质、规范市场秩序、提升服务质量。注重从投资和消费两端发力，优化改善文化和旅游投资环境。加大文化和旅游市场开发力度，适应消费结构升级趋势。推出更多消费惠民措施、举办更多促进消费活动，持续释放文化和旅游消费潜力。

二是要统筹国内国际两个市场。统筹壮大国内文化市场和扩大对外文化贸易，坚持高水平走出去和高质量引进来并重。统筹推进入境旅游和出境旅游发展，大力恢复和发展入境旅游。加大境外客源地旅游需求调研力度，推出更多国际化程度高、中国特色明显、符合境外游客需求的优质旅游产品。加大对外旅游宣传推广力度，提升入境旅游便利化程度、涉外旅游接待服务水平。

三是要深入实施创新驱动战略。要以科技创新和数字化变革催生新的发展动能，加快推进文化和旅游发展理念创新、业态创新、服务创新、模式创新、管理方式创新。推进“智慧+”、数字文化等重大战略，推动线上线下融合、演出演播并举。提高文化产品、旅游产品技术含量，谋划实施一批文化和旅游领域重大科技攻关项目。

四是要深化重点领域和关键环节改革。持续推进文化和旅游领域“放管服”改革，有力激发文化和旅游市场主体创新创造活力。推动市场在文化资源配置中的积极作用、在旅游资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用相统一。推进文化产业、旅游业与金融相结合。

五是要推进文化和旅游深度融合。注重依托文化资源打造旅游产品、提升旅游品位，充分利用旅游活动广泛传播社会主义核心价值观、中国特色社会主义文化，展示中国特色社会主义建设伟大成就。积极推进文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合，促进优势互补、形成发展合力。集中文化和旅游优势资源，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。

2021年工作的主要任务和要求

总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段、坚持新发展理念，坚持扩大内需这个战略基点，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以社会主义核心价值观为引领，以满足人民文化需求和增强人民精神力量为着力点，努力创作优秀文艺作品、提供优秀文化产品和优质旅游产品，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动文化和旅游工作开创新局面，为“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

一是着力抓好习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述和指示批示精神学习贯彻

这是做好全部工作的思想武器和重要法宝，必须长期坚持、常抓不懈。要建立健全系统学习、跟进学习制度，及时传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示、重要批示精神，努力融会贯通、指导实践。完善贯彻落实工作长效机制，抓好“回头看”，不断找差距、补短板，确保各项要求落到实处。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，推动全系统形成持续学习热潮，做到全覆盖、见实效。

二是着力突出建党百年主线、抓好围绕中心服务大局重点工作

围绕庆祝中国共产党成立100周年，开展主题文艺创作及系列展示展演展播活动，特别要筹办好重大文艺演出。聚焦决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化国家建设新征程等重大题材组织专题创作。积极推动文化和旅游工作融入和服务“一带一路”建设、乡村振兴、黄河生态保护和高质量发展、长江经济带建设等国家重大战略。扎实推进长城、大运河、长征、黄河国家文化公园建设，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。发挥文化和旅游工作优势，落实全面推进乡村振兴战略部署，巩固脱贫攻坚成果。抓好对口支援新疆、西藏工作，召开对口支援新疆工作会议，落实好对口支援西藏和涉藏省区政策举措。

三是着力抓好文艺创作生产和展示展演展播

深入贯彻落实《关于深化国有文艺院团改革的意见》，构建和完善以演出为中心环节，剧本量多质高、剧目纷呈多彩、剧场布局合理、剧团人才辈出的可持续发展体制机制，切实把政策红利转化为改革发展红利。谋划实施新时代国家艺术精品创作扶持计划、文艺作品质量提升工程、中华优秀艺术传承传播计划等重大艺术工程。举办京剧、昆剧、歌剧等节庆活动和舞蹈、声乐、民乐、美术展示展演等活动。推进“深入生活、扎根人民”主题实践活动常态化。研究制定促进民营文艺表演团体改革发展的政策文件。加强文艺理论研究，建立健全文艺评论工作体系。

四是着力提高公共文化服务效能

制定印发关于公共文化服务高质量发展的政策文件。加快推进重大文化设施建设。完善基层公共文化设施，抓好乡镇综合文化站整改。推进数字公共文化建设，建设智慧图书馆体系、国家公共文化云。深入推进戏曲进乡村。办好公共文化和旅游产品采购大会，促进社会力量参与公共文化服务。创新实施文化惠民工程，开展广场舞展演、“村晚”、群众歌咏等活动。评选2021—2023年度中国民间文化艺术之乡。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展。继续实施“春雨工程”“阳光工程”等文化和旅游志愿服务项目。抓好针对残疾人、农民工等特殊群体的示范性文化活动。

五是着力强化文化遗产保护传承利用

加快修订文物保护法。筹备召开革命文物保护工作会议。推动印发让文物活起来、扩大中华文化国际影响力的政策文件。深入实施中华文明探源、考古中国、中华文化资源普查等工程。严厉打击文物犯罪。推进博物馆改革发展，加强智慧博物馆建设。实施好古籍保护工程。完成第五批国家级非遗代表性项目、启动第六批国家级非遗代表性传承人认定工作。加强国家级非遗代表性项目和代表性传承人的评估与管理。继续实施非遗传承人群研修研习培训计划、非遗记录工程、中国传统工艺振兴计划、曲艺传承发展计划。推进国家级文化生态保护区建设。办好文化和自然遗产日、成都国际非遗节、非遗购物节、中国传统工艺邀请展、中国原生民歌节等活动。

六是着力提升文化产业发展质量效益

加快推进文化产业促进法立法进程。落实《关于推动数字文化产业高质量发展的意见》。办好第四届动漫奖评奖活动。提升国家级文化产业园区建设水平，加快培育一批品牌文化产业园区。认定一批国家文化产业示范基地。实施文化产业赋能乡村振兴计划、新型文化企业培育计划。完善文化和旅游创意产品开发名录。完善投融资体系，推动国家文化与金融合作示范区提质扩容。推进国家文化和旅游消费试点城市、示范城市建设和国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设。推动国家对外文化贸易基地创新发展。

七是着力推进旅游资源开发和宣传推广

制定印发推动旅游业高质量发展的文件、《国民休闲纲要》等政策文件。推出冬奥主题旅游线路，建设冰雪主题国家级旅游度假区和滑雪度假地。推出一批全国乡村旅游重点村、乡村旅游精品线路，推动乡村民宿健康发展。举办中国红色旅游博览会，打造一批红色旅游精品线路。持续推进在线预约预订、分时段预约游览、智能导游导览等服务举措。打造一批全国智慧旅游示范村镇。巩固厕所革命新三年行动计划成果，提升建设、管理与服务水平。加强公益旅游宣传，实施国内旅游宣传推广精品培育工程，开展“心灵四季·美丽中国”“新百年·新百景”主题推广活动，办好中国义乌文化和旅游产品交易博览会。

八是着力加大文化和旅游市场培育监管力度

加快推进《文化市场综合执法管理条例》立法进程。推进《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《导游服务规范》等政策法规修订，完善文化市场、旅游市场黑名单管理办法。实施旅行社转型升级行动计划和导游服务质量提升工程。推进“互联网+监管”，构建智能化、信息化监管服务平台。制定文化和旅游市场信用评价规范，推进信用分级分类监管。实施服务质量监管和提升行动。深化文化市场综合执法改革，推动市县两级完成执法队伍整合组建任务。加大市场执法力度，推进打击治理跨境赌博等重大专项行动。持续组织“体检式”暗访评估，督办重大案件、部署专项整治。

九是着力加强对外和对港澳台文化、旅游交流合作

提高服务元首外交、配合重大外事活动水平。健全政府间文化和旅游交流合作机制。积极参与国际组织工作，提升话语权。制定“十四五”时期“一带一路”行动计划。继续加强丝绸之路国际剧院、博物馆、艺术节、图书馆、美术馆联盟建设。持续打造“欢乐春节”“美丽中国”等品牌项目。办好“聚焦中国”“意会中国”等线上交流活动。加强驻外文化和旅游机构统筹管理，稳步推进在塞尔维亚、智利等国家设立文化中心。加大对港澳台工作力度，统筹推进“艺海流金”“情系”等品牌项目，实施好《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》，提升港澳台青少年游学交流和实习实践活动质量。

十是着力推进党的建设、夯实保障基础

坚定不移坚持党对文化和旅游工作的全面领导。以党的政治建设为统领，全面加强党的各项建设。持续加大监督执纪力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒加强作风建设，推动中央八项规定精神贯彻落实，进一步纠治“四风”，特别是形式主义、官僚主义。围绕中国共产党成立100周年，认真做好红色精神宣讲、党史国史学习教育等工作。完善政策法规体系，提升文化和旅游治理能力。编制好“十四五”时期文化和旅游发展规划、各专项规划，积极对接有关部门、争取支持，谋划设立更多、更实的重大工程项目，确保各项规划既明方向、管长远，又接地气、能落实。继续深化文化体制改革，确保列入中央深改委和中央文改领导小组工作要点的任务如期完成。加大干部人才队伍建设力度。加强标准化工作。

工作要求

要旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

要各司其职，切实担负起推动文化和旅游发展的责任，强力推进各项工作，确保承担任务落到实处。

要坚持奋发有为，增强机遇意识、责任意识、进取意识，在挑战面前有攻坚克难勇气，在机遇面前有锐意开拓精神，树立一流工作标准、激发昂扬向上斗志。

要守好安全底线，紧绷安全发展这根弦，紧盯各类文化场所、文物保护、旅游景区、旅游活动等重点领域，深入排查安全隐患，坚决遏制重大安全事故发生。深入落实意识形态工作责任制，维护意识形态安全和文化安全。

要把抓落实摆到更加突出位置，理清责任链条，层层压实责任、传导压力，以责促行、以责问效，确保落实“最后一公里”畅通无阻。

要切实抓好文化和旅游领域疫情防控，避免疫情通过文化和旅游活动传播扩散；推动助企纾困普惠性政策落实落地，研究制定针对文化和旅游行业的特殊扶持政策，推进文化和旅游领域生产经营秩序全面恢复。

（本文内容根据文化和旅游部党组书记、部长胡和平在2021年全国文化和旅游厅局长会议上的讲话整理。）

【深一度】

光明日报记者 张玉玲

刚刚过去的2020年，文化产业发展“冰火两重天”：传统文化产业受疫情影响，在寒冬中艰难维持；而互联网新兴文化产业却成为疫情“宅经济”的消费热点。旅游业也经历了疫情冲击中的艰难复苏，在挑战中不断发现新机、开创新局。

2021年是“十四五”开局之年，文旅产业将重整旗鼓再出发，沿着党的十九届五中全会绘制的蓝图，重构格局，实现高质量发展，不仅将撬动国民经济结构的转型升级，也将为“文化强国”建设提供有力支撑。

供给优质产品，促进国内大循环

镜头：当跨越千年的黄鹤楼遇上现代科技会擦出怎样的火花？夜色中点亮的黄鹤楼脚下，大鼓、二胡、琵琶奏响勇士曲，5D技术呈现出的飞鸟、锦鲤、龙门一一精彩亮相，带来穿越时空的音画对话，为武汉传统文旅地标增添了新符号。几个月来，光影演出《夜上黄鹤楼》一跃成为武汉新的热门旅游打卡项目，为夜间旅游市场打开新窗口。

与此同时，武汉用文旅消费券提振消费信心，经济复苏成效显著。武汉也因此成为文化和旅游部、国家发展改革委、财政部公布的第一批15个国家文化和旅游消费示范城市之一，为全国的文化消费作示范。从“消费券”到“购物节”，各地因地制宜、改革创新、特色发展，探索“新招”，积极培育壮大文化和旅游消费新业态新模式，全面提升文化和旅游消费质量和水平。

游船驶向福建省三明市泰宁县大金湖畔的梅口乡水际村游客码头。新华社发

文化消费与普通商品消费最大的区别是直指精神和心灵，剧场演出、博物馆、视觉艺术、音乐、电影、节庆活动、体育休闲和旅游等，都直接反映居民幸福体验和生活质量。“十四五”规划《建议》中提出“推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区”，就是要满足群众对美好生活的新需要。

党的十九届五中全会提出，要扩大优质文化产品供给，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设。在山东大学文化产业管理学系主任邵明华看来，强调用市场去配置资源，能进一步激发全社会的文化创造活力，通过文化精品的消费，最终促进优秀传统文化的传承发展、红色文化的继承弘扬、创新文化的激情迸发。

上云用数赋智，顺应数字化大趋势

镜头：辞旧迎新，B站的2021跨年晚会成为一个“破圈”的文化现象，一年前首次直播的人气峰值就接近1亿，今年人气峰值高达2.5亿，“人气爆棚”。最让人惊艳的是，今年的舞台上，昆曲、秦腔、评剧、川剧、河北梆子、京剧等传统元素与当代舞美艺术融合，不拘一格，大胆创新，展现“Z世代”数字文娱的创造力。

新生代在互联网大潮中乘风破浪，传统文化机构也随机应变，纷纷上云、用数、赋智，加大新媒体、年轻化传播。在疫情冲击下，线上演出成了传统演出行业不约而同的选择。从最初筛选“库存”影音资料播放到主动推出全新作品，线上演出逐步转型，成为艺术机构逆势而上的全新突破点。疫情期间，中山公园音乐堂首先在微信上推出了86期“线上音乐会”，还把延续多年的暑期艺术品牌“打开艺术之门”也搬至云端；国家大剧院的线上直播成为常态，“4K+5G”的技术提升，使古典音乐、原创舞剧都可在“空中剧场”欣赏，扩大了传播的广度，让艺术与观众隔空相伴。

滑雪爱好者在新疆乌鲁木齐县的新疆丝绸之路国际度假区内滑雪。新华社发

疫情加速了文化产业数字化转型，倒逼传统文化产业在线化、数字化、智能化发展。云展览、云演出、云论坛层出不穷；出版社变身为数据库；读者画像更精准，数据营销锁定消费者。随着文化和科技融合成为大趋势，丰富的文化资源构成科技发展的重要内容支撑，科技进步也推动着文化形态和内容更新。为此，“十四五”规划《建议》提出，实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

未来已来，内容海量、技术迭代、体验震撼，互联网深刻改变着文化产品的生产和消费，在提升效率的同时，重构了商业模式和组织形式。中国社会科学院文化研究中心研究员张晓明认为，全球文化市场的“最大变数”是文化价值链深度重组，由单一的“管道模式”变为多样的“网络模式”，发展的压力变成转型的动力，求变求新的改革发展动能不断积聚；全新的数字生态中，是截然不同的算法、玩法和活法。适者生存，唯有开放思想，广泛合作，才能开创共赢之路，放大文化影响力。

文化同根同源，融入区域大发展

镜头：“到2025年，人文湾区与休闲湾区建设初见成效；到2035年，宜居宜业宜游的国际一流湾区全面建成”，2020年岁末，文化和旅游部、粤港澳大湾区建设领导小组办公室、广东省人民政府联合印发《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》。11个专栏36个项目，统筹推进粤港澳大湾区文化和旅游发展，明确了塑造湾区人文精神、推动文化繁荣发展、促进中外文化交流互鉴、优化旅游市场供给等几方面任务，推动粤港澳大湾区的新发展。

粤港澳大湾区、“一带一路”建设、京津冀协同发展、长三角一体化发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈国家七大区域发展战略中，无形的“文化”举足轻重：文化同根同源，增强区域合作的凝聚力；文化培根铸魂，找到共同发展的向心力；文化赋能助推，放大区域协同的竞争力。

邱玥制图

“长三角在历史文化积淀深厚的基础上，形成了以文化市场要素健全、市场创新机制活跃为特点的长三角模式。”南京大学长三角文化产业发展研究院院长顾江分析，上海文化金融发达，文化商贸以及高科技赋能文化业突出；浙江民营文化企业资源丰富，旅游资源、特色小镇，互联网和文化产业结合方面非常突出；江苏的旅游业发达，历史文化名城繁多；安徽乡村旅游特色鲜明。三省一市既有共性，又有每个地方的独到之处，互补性强，携手共同做大文化市场。

从文化产业内部来说，要“独善其身”，规范发展文化产业园区；从文化产业外部来说，要“兼济天下”，推动区域文化产业带建设。长城内外、运河两岸、长征沿线，文化精髓彰显，2021年将稳步推进长城、运河和长征三大国家文化公园建设。区域广泛、主题鲜明，国家文化公园不仅将对传承中华文化基因具有重要意义，也为文旅融合提供了广阔发展空间、创造了实践基地。

文化点石成金，振兴乡村大产业

镜头：贵州松桃苗族自治县松桃苗绣的代表性传承人石丽平，靠“非遗扶贫就业工坊”培养了近1万多名绣娘，带动了28个乡镇的3800名妇女就地就近就业，实现了“守着娃，绣着花，养活自己又养家”，激发了贫困群众脱贫攻坚的内生动力。由于带贫效果突出，石丽平荣获2020年全国脱贫攻坚奖奉献奖。

目前，在国家级贫困县已设立非遗扶贫就业工坊近1000家，这些工坊为当地的脱贫攻坚贡献了力量，也成为乡村旅游和乡村振兴的突破口。

“乡村旅游业日益成为产业扶贫的重要方式。发展乡村旅游扶贫需要因地制宜，挖掘当地的特色资源，积极打造特色品牌。”文化和旅游部资源开发司负责人单钢新介绍，文旅部会同国家发改委推出了全国1000个乡村旅游重点村，将培育一批优质的乡村旅游品牌，还推出了全国300条各具特色的能让大家望得见山、看得见水、记得住乡愁的乡村旅游精品路线，带贫富民效应凸显。

“十四五”规划《建议》中专门提到“发展红色旅游和乡村旅游”。2021年乡村旅游将继续发力，融合一二三产业，助推乡村振兴。随着消费需求的变化，乡村旅游也在持续升级：第一阶段是看田和吃饭的“农家乐”，第二阶段是游玩和放松的“乡村休闲”，第三阶段是民宿和体验的“乡村度假”，第四阶段是居住和生活的“乡村旅居”，吸引更多年轻人、艺术家走进乡村，让乡村更有活力。

文化点石成金，赋能乡村振兴。融入现代传播，直播带货、短视频记录让农村乡野生活跃然屏上，人们可以隔屏欣赏田园风光，可一键下单采购农副产品，城乡的距离如此接近。文化IP融入村味、村品、村艺、村趣，创意点燃乡村，游客既可以感受田园风光，又可以体味未曾远去的“乡愁”，让绿水青山变成金山银山。乡村既成为城里人诗意的“栖息地”，又成为农民致富的“聚宝盆”。

讲好中国故事，服务文化强国大战略

镜头：千年瓷都景德镇依旧是全世界陶艺家的“圣地”，每年来到景德镇的外国艺术家超过5000人。这些“洋景漂”在疫情期间依然情牵景德镇，虽然不能来到中国，有的通过视频参与线上教学和设计；有的在云上下单，让国内人才帮助进行产品研发和销售；有的还入驻线上陶溪川·景德镇国际工作室，通过直播讲座和线上艺术品商城等，拓展展示交流创作的新空间。

“洋景漂”因为传统手工制瓷技艺而情牵景德镇，自发对中国文化产生向往；而景德镇的吸引力不仅在于陶瓷本身，更在于基于手工制瓷业衍生出的独特中式生活方式。文化以润物无声的方式，凝聚了全世界喜欢陶瓷的艺术家。

“十四五”规划《建议》要求，以讲好中国故事为着力点，创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话。

“中国不缺好故事，但缺少会讲故事的人才和方法。特别要以外国人能听得懂、感兴趣的方式讲好中国故事。”紫金文创研究院院长李向民认为，这样的国际文化传播，不仅是向国际社会展示民族文化，而且是在国家形象、对外开放、贸易投资、经济效益、文化安全、寻求共识等方面寻求突破，在世界文明百花园中凸显中华文化所特有的基因与价值理念，助力构建人类命运共同体。

2021年已经开启，文化产业高质量发展大有可为，放大产业新格局，提高国家文化软实力，大步向建设“文化强国”进发。

【摘要】文旅融合是新时代背景下我国践行中国特色社会主义思想的新目标和新使命，其目的在于推动文化和旅游的转型升级、满足人民美好生活需要。文旅融合不是简单的“拉郎配”,而是在理念、职能、资源、产业、技术领域的深层次融合。我们要正确认识文化和旅游的关系，以人民美好生活引导文化建设和旅游发展，推动优秀传统文化创新,增强和彰显文化自信，不断提高国家文化软实力和中华文化影响力。

【关键词】文旅融合  产业融合  文化传承  文化自信

【中图分类号】D51                             【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.11.004

2018年3月文化和旅游部组建以来，文旅融合发展问题成为热门话题。随着各级政府文化旅游扶持政策的陆续出台，我国文旅融合步伐不断加快，融合领域不断拓展。“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。”在稳增长、调结构、促改革、惠民生的新时代背景下，文化和旅游业肩负高质量发展的历史使命。如何正确认识文化和旅游的关系，实现文化和旅游的耦合是我们需要深思的问题。

文化和旅游的关系

1977年，美国学者罗伯特·麦金托什（Mcintosh）和夏希肯特·格波特（Gebert）在《旅游学：要素·实践·基本理论》一书中首次提出“旅游文化”的概念[1]，引起学界关于文化旅游的思考和讨论。早在1966年，联合国教科文组织《信使》杂志（Courier）在第12期为联合国第一个以旅游为主题的“世界国际旅游年”活动发了专刊，其头条文章《文化旅游：尚未开发的经济发展宝藏》（Cultural Tourism: the Unexploited Treasure of Economic Development）首次提出了文化旅游发展的经济意义，引发了各国学者对文化旅游的关注。《信使》在1999年7/8合刊中设定了《焦点》专栏，其标题是《旅游与文化：融合的反思》（Tourism and Culture: Rethinking the Mix），讨论在文化旅游发展过程中出现的新问题、案例和解决方案，以及如何规范文化旅游的发展。同年10月，世界旅游组织（UNWTO）发布了《全球旅游伦理规范》，谈到了如何在旅游的发展和融合过程中保护文化。[2]

我国学者关于文化和旅游的关系的认识发展较晚，尚未形成定论，目前比较集中的观点有：一是“灵魂载体说”，即认为“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体”；二是“诗和远方说”，如张玉玲的《文旅融合：奔向诗和远方》；三是“资源市场说”，如文化和旅游部副部长李金早提出的“从经济和产业角度讲，文化是旅游最好的资源，旅游是文化最大的市场”；等等。尽管略有不同，但不可否认的是，文化和旅游天然联系紧密，正如已故著名经济学家于光远先生所言，“旅游不仅是一种经济生活，而且也是一种文化生活”“旅游是文化性很强的经济事业，又是经济性很强的文化事业”。[3]在政策推动和产业发展的作用下，文化和旅游的关系开始从弱关系走向强关系。在加快新旧动能转换、推动经济高质量发展的背景下，文旅融合成为当前转型发展的新动能。

政策层面，文化旅游日趋融合。文化和旅游具有天然的耦合性，但在我国受政策和体制的影响，不同时期两者的关系不尽相同（见表1）。1993年11月，国务院办公厅转发国家旅游局《关于积极发展国内旅游业的意见》（国办发［1993］75号），首次在国家层面的政府文件中提到旅游业的发展对满足人民群众文化需求、带动文化事业发展的重要意义。之后的政策文件中大多有提到文化和旅游的互动关系及其在推动经济发展和产业转型升级中的作用。2009年，《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》中关于“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体”的表述明确了文化和旅游的关系，影响至今。但文化产业和旅游业分管部门不同，很难真正从推进二者融合发展的角度制定和执行政策，因此，难以真正实现两者的融合发展。

2018年4月8日，根据第十三届全国人大一次会议批准通过的《国务院机构改革方案》，文化和旅游部正式挂牌。机构上的重组赋予新部门新职能，从文化和旅游部独立出台以及联合出台的政策文件可以明显看出文化和旅游在产业培育和产业发展各个方面融合发展的趋势，“宜融则融、能融尽融、以文促旅、以旅彰文”正逐一得以体现。

产业层面，文化旅游互利共赢。随着经济和信息化的快速发展，产业融合成为一种新型发展趋势和经济现象。产业融合不仅能推动产业结构调整，提升产业核心竞争力及附加值，而且能为国民经济向高质量发展迈进提供新动能。文化产业和旅游产业因其本质属性和特征具有天然的耦合关系。一方面，从本质属性上看，文化产业和旅游产业都是拥有经济、文化双重属性的综合性产业，二者融合发展有利于实现互动共赢；另一方面，文化和旅游是互补性产业。在稳增长、调结构、促改革、惠民生的新时代背景下，文旅融合发展能够带动文化和旅游产业转型升级，催生新兴产业，激发企业发展活力，满足人们多样化、个性化、高品质的文化消费需求。

近年来，受国内外多种因素的影响，部分行业发展低迷，经济下行压力加大，而文化和旅游业保持持续增长，成为“对冲”经济“下行”的关键抓手。《中华人民共和国文化和旅游部2018年文化和旅游发展统计公报》显示，截至2018年末，全国各类文化和旅游单位31.82万个，从业人员375.07万人；全年国内旅游人数55.39亿人次，增长10.8%；入境旅游人数14120万人次，增长1.2%；出境旅游人数14972万人次，增长14.7%。[4]新形势下，文旅融合发展恰逢其时。

文旅融合“融”什么

文旅融合是新时代背景下我国践行中国特色社会主义思想的新目标和新使命，其核心在于解决文化旅游“两张皮”的问题，推动文化和旅游的深度融合和高质量发展。当前，我国各地文化和旅游融合发展的积极性很高，但存在“炒概念”“赶时髦”等盲目发展的情况，缺少正确的发展理念以及相对清晰的发展思路和策略。其原因在于缺乏对文化和旅游自身发展规律的准确把握，或是固步自封不愿融合，或者草率决议盲目融合。我们既要看到文旅融合的天然耦合性，又应当尊重文化产业和旅游产业各自的发展规律，坚持做到“有所融，有所不融”，正如雒树刚部长在文化和旅游工作座谈会中所提出的，文旅融合要做到“宜融则融、能融尽融、以文促旅、以旅彰文”。文旅融合，具体要做到以下几点：

第一，以理念融合为基础。文化和旅游融合不是单纯的对文化资源进行旅游产业化的开发，也不是在旅游过程中添加一些简要的文化元素，更不是产业间的消融解构、此消彼长，而是一种发展思维、一种发展理念。正如“互联网＋”和“文化＋”强调的是产业间的相融共生、互利共赢。文旅融合的基础是从理念和思维上树立融合发展的意识，明确文化和旅游融合不是简单的“拉郎配”。

第二，以职能融合为保障。文化和旅游部的组建是贯彻十九大精神、全面深化改革、推动国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，致力于解决多年来文化主管部门和旅游主管部门在行政管理体制上多头管理、职责分散交叉等问题，解决诸如旅游文化资源在保护和利用方面难以统筹把握、协调管理等问题。文化和旅游部的组建只是职能融合的开始，应在理顺管理机构体制机制的基础上，充分整合和发挥资源融合、人才融合、资本融合的优势，推动文化和旅游的可持续发展。

第三，以资源融合为抓手。文化旅游的灵魂在于文化资源所具有的独特性和原真性。文化旅游资源通过活化开发和利用，能够转化为具有持续开发潜力和优势的价值。此外，通过文化资源的产业化和商品化，能够将静态的物质资本转化为可为人们所感受和体验的文化资本，实现“文化产业的旅游化”和“旅游产业的文化化”。根据世界经济论坛《2017旅游业竞争力报告》（The Travel& Tourism Competitiveness Report 2017），中国文化旅游资源丰富，其竞争优势位居全球首位，但中国文化旅游竞争力的综合排名却仅为全球第15名。[5]因此，要深入挖掘文化旅游资源潜力，借助互联网信息技术和融媒体传播技术，推动优秀文化旅游资源保护和活化利用，向存量资源要效益，将资源优势转化为产业优势，释放经济发展新动能。

第四，以产业融合为核心。产业融合的关键在于产业价值链的融通。文化产业和旅游产业有各自的产业发展规律和逻辑，文化产业附加值高、变现能力强且最具融合力，旅游产业消费感染力、产业带动力和经济拉动力强。寻求和匹配文化产业和旅游产业价值链的契合点和融合点，有利于充分发挥文化和旅游在产业发展中的相互作用及在整个社会经济中的推动作用。此外，在文化和旅游产业及相关产业融合发展中，要注重培育和发展新业态，使其成为经济社会持续发展的重要力量。

第五，以科技融合为助推器。技术融合发展给产业融合创新带来了新的发展机遇。5G时代，文化旅游和科技深度融合，有利于触发文化旅游产品形式、组织形态、发展渠道以及生态环境的重大变革，进一步开拓市场空间，提升产业效能。2018年3月，国务院印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，提出要推动旅游与文化、科技融合发展，强调要借助大数据技术推动全域旅游发展。随着数字经济的快速发展，虚拟现实、云计算、物联网、人工智能等多领域技术发展迅猛，且不断加快与文化旅游业的融合。科技的快速发展将带来文化和旅游产业呈现方式和体验感受的颠覆性改变，加快推动文化和旅游的深度融合。[6]

文旅融合需要关注的五大问题

据世界旅游组织预测，中国将在2020年成为世界最大的旅游目的地国，而文化旅游业也将发展成为我国支柱性产业之一。[7]随着人们日益增长的美好生活的需要，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，文旅融合发展需要关注以下五大问题：

推进职责整合，形成协同合作机制。第一，推进职能整合，确保职责到位。各国政府越来越重视旅游与文化的紧密关系，通过政府管理机构的调整，促进这两个产业和事业的共同发展和融合。如韩国的文化体育观光部，日本的国土交通省（观光厅），澳大利亚的贸易、旅游与投资部，俄罗斯的体育旅游青年事务部，英国的文化传媒及体育部，等等。但是，行政管理机构的调整并不意味着机制整合工作的结束，重头戏还是职责到位，要根据产业发展的需要，打破文化和旅游行业边界，设计好内设部门职能和跨部级旅游政策协调机构，确保职责到位。

第二，理顺区域政府间的协作机制。鉴于我国行政区划和文化区划在空间分布的不一致性，文旅融合发展要着力推进区域间的统一协调和广泛合作。具体而言，就是建立区域文化旅游合作机制和综合协调机制，明确责任分工，通过整合文化旅游资源、差异化发展，避免同质化恶性竞争，推动区域文化旅游一体化建设。随着《国家级文化生态保护区管理办法》《大运河文化保护传承利用规划纲要》的颁布，文化旅游跨区域协同发展成为热点。对此，要建立目标明确的文化旅游区域协同发展模式和路径，加强文化协同、组织协同和战略协同，保护文化空间和文化资源的整体性、延续性和特色性，形成协同互助、特色鲜明的发展态势。

完善统计体系，加强数据基础建设。在文化和旅游部组建后，国家统计局分别于4月2日和4月4日发布了《文化及相关产业分类（2018）》和《国家旅游及相关产业统计分类（2018）》。对比分析两者的产业门类划分（见表2），不难看出，只有文化及相关产业中的“文化休闲娱乐服务”和旅游及相关产业中的“旅游游览”“旅游娱乐”部分重合，其他大部分类别不重合。[8]按照国家统计局已公布的数据“2017年全国文化及相关产业增加值34722亿元，占GDP比重为4.2%；同年全国旅游及相关产业增加值为37210亿元，占GDP的比重为4.5%”得知，文化和旅游部组建后，文化产业与旅游产业仍是分开核算。而2019年5月30日公布的《中华人民共和国文化和旅游部2018年文化和旅游发展统计公报》，只公布了“全年实现旅游总收入5.97万亿元，同比增长10.5%”，并未对文化产业的增加值及其占GDP的比重进行公布。

文化产业与旅游产业的统计工作可能仍有很长的路要走。文化和旅游产业的统计核算十分复杂，涉及到产业与事业的联系、多产业融合交织等问题，是否需要统筹文化域旅游产业的统计体系、形成统一的统计报告，还需要根据产业自身的特性和发展规划进行研判。但可以肯定的是，要高度重视文化和旅游产业领域的统计工作，进一步加强文化和旅游领域的统计基础性工作，如完善制度方法、基层数据和数据收集渠道等。同时，建立畅通的部门间工作机制，提高文化产业统计的整体水平。此外，要加大对文化产业统计数据的宣传和解读力度，做好数据的应用，形成切实可行的专题报告，指导和推动文旅融合发展。

注重文化传承，满足美好生活需求。文化和旅游融合有利于推动优秀传统文化资源的活化利用和传承创新。旅游是文化资源重要的传播载体，是文化场景化、活态化、生动化的传承途径。依托优秀文化资源发展文化和旅游业，不仅能增强在地文化旅游的特色性和吸引力，提升产业竞争力，还能保护和传承优秀文化旅游资源，达到“以文化城”“以文化人”的效果。当然，在文旅融合发展的过程中，要系统梳理优秀文化旅游资源，注重对文化旅游资源原真性、完整性、活态性的保护。以保护为前提，以市场为导向，以融合为路径，以科技为手段，推动文化和旅游可持续、高质量发展。

以文化传承为目的，推动文旅融合，有利于满足人们美好生活需求。文化变迁理论认为，文化在社会变迁中将发生功能上的改变，从满足人们在制度、物质上的生产、生活需要，转为对人们审美、心理上的满足。[9]正是这种文化功能的变化推动了第三产业的发展，促生了文旅产业，反过来又从经济的角度推动文化传承和复兴。

随着人们收入水平不断提高、国内消费结构不断升级与城镇化建设的持续加快，外出旅游已经不单单是观光游览，有品质的文化旅游才能带来更多的体验感、满足感和幸福感，“好不好”已经成为满足人民日益增长美好生活需要的重要评价标准。为适应这种变化，文化旅游产业发展要以满足人民群众美好生活需要为出发点，依托优秀传统文化资源，优化资源配置，不断推出文化旅游精品，使群众能够享文化、乐旅途。

加大融合力度，培育文化旅游新业态。正如前文提到的，文化和旅游作为渗透性、交叉性、融合性较强的产业，势必会在发展过程中融合，同时与其它各个行业相互作用，催生新业态，成为经济发展的新动力。遵循文化和旅游产业发展规律，推动文化与旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合发展，有利于最大程度地发挥产业优势，释放产业效能。

借力文旅融合，推动乡村振兴。根据世界旅游组织颁布的《2020年旅游业远景：全球预测与市场解剖》，2020年，国际旅游市场上将有3%的旅游动机来自乡村旅游。乡村旅游作为文化旅游的重要形式之一，显示出强大的生命力和发展潜力，被越来越多的国家关注。在我国，通过文旅融合，大力发展乡村文化旅游业，能够推动乡村振兴、精准扶贫、美丽乡村建设，唤醒乡村发展的振兴原力，促进城市文化和乡村文化的协调发展。

推动旅游演艺成为文旅融合“排头兵”。2019年3月，文化和旅游部印发的《关于促进旅游演艺发展的指导意见》提出，到2025年，旅游演艺市场实现繁荣有序。近年来，旅游演艺进入快速发展期，从2013年到2017年，我国旅游演艺票房收入从22.6亿元增长到51.5亿元，增长了128%。[10]但值得注意的是，旅游演艺也因存在内容同质化、缺少创新性和原创性、“叫座不叫好”、投资回报率低等问题而受到诟病。对此，要坚定文化自信，坚持正确的价值导向和以人民为中心的创作导向，加强对优秀传统文化资源的活化保护和创造性发展，不断丰富旅游演艺文化内容，提高旅游演艺产品质量，不断创造出群众满意的、喜闻乐见的旅游演艺产品，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

树立国际视角，增强国民文化自信。文化是国家形象传播的纽带，旅游是国家形象展示的重要窗口。文化和旅游融合发展在推动产业逆势增长和经济转型升级、扩大国家间交流合作和人文往来、传播国家文化内涵和文明成果、提升国家形象和国家认同感等方面都有着非常重要的作用。[11]国务院发布的《“十三五”旅游业发展规划》提出，要构建旅游开放新格局，实施积极的旅游外交战略。

根据文化和旅游部发布的《2018年旅游市场基本情况》，2018年，我国入境旅游人数14120万人次，比上年同期增长1.2%；出境旅游人数14972万人次，逼近1.5亿人次大关。[12]我们国家已经成为全球第四大入境旅游接待国和最大的旅游客源国。随着“一带一路”倡议的持续推进，文化和旅游融合发展迎来新机遇，成为展示国家形象、讲好中国故事的重要载体。

新的历史时期下，文化旅游融合发展承载着不同的历史使用。我们一方面需要树立文化自信，深入梳理和挖掘优秀文化资源，调结构，促转型，丰富入境游客的文化旅游方式，提高境外游客的满意度和体验感，于无声中传递中华民族的文化魅力；另一方面也要倡导文明出境游，每位游客的境外活动都是国家形象和文化的象征，要承继和发扬中华民族文明古国和礼仪之邦的优良传统，提升国民素质，规范出境行为，为中国气质、中国精神的对外传播搭建桥梁。

注释

[1]［美］罗伯特·麦金托什、［美］夏希肯特·格波特：《旅游学：要素·实践·基本原理》，蒲红等译，上海文化出版社，1985年。

[2]张广瑞：《文化旅游可以跨界合作，增强空间竞争力》，中国网，2019年4月21日，http://travel.china.com.cn/txt/2019-04/21/content_74705563.html。

[3]田侠：《旅游与文化如何真正实现融合发展》，《学习时报》，2018年5月18日。

[4][12]欣文：《文化和旅游部2018年文化和旅游发展统计公报发布》，《中国文化报》，2019年5月30日。

[5]陈怡宁、李刚：《空间生产视角下的文化和旅游关系探讨——以英国博物馆为例》，《旅游学刊》，2019年第4期。

[6]范周：《文旅融合，城市发展新动能》，《中国文化报》，2019年1月21日。

[7]张力：《城市文化旅游融合发展开启新局面》，《中国文化报》，2019年4月28日。

[8]王兴斌：《文旅融合下如何统筹文化产业与旅游业的统计数据》，中国经济网，2019年1月31日，http://www.ce.cn/culture/gd/201901/31/t20190131_31403382.shtml。

[9]谢凤艳：《关于文化变迁的阐述》，《新闻论坛》，2012年第1期。

[10]《文化部：过去五年我国旅游演艺票房收入增长128%》，中国网，2019年3月28日，http://news.china.com.cn/txt/2019-03/28/content_74622518.htm。

[11]范周：《做好旅游文章，讲好中国故事》，《经济日报》，2018年4月27日。

【作者简介】范周，中国传媒大学文化发展研究院院长、雄安新区发展研究院院长、教授、博导，文化和旅游部专家委员会委员，国家发改委“十三五”规划专家委员会委员，文化和旅游部国家文化改革发展研究基地主任，教育部高等学校艺术学理论教指委副主任。研究方向为文化政策、区域文化经济和公共文化服务。主要著作有《文化产业论纲》《中国文化产业新思考》等。

2020年12月23日，乡伴文旅集团与游侠客集团公司达成战略合作意向，双方决定基于各自资源和技术优势，共同探索后疫情时代的乡村文旅主题体验新场景，以莫干山原舍及野邻项目为起点，联合运营文旅品牌 “忘忧部落 Nepenthe Valley”。未来，双方将在乡野场域，就身心艺术内容构建、主题运营组织、大型活动IP打造以及LBS智能服务等方面探索更多可能。

强强联合，探索乡村文旅主题体验新场景

2020年的新冠疫情，像一个响指，唤醒越来越多人对生活方式的重视，不仅仅是对于向往自然和重视健康，更关注自己内心的感受。后疫情时代如何契合生活方式新需求展开旅行体验设计值得探索。在乡野环境中，打造身心艺术产品，即符合用户消费体验需求，又有得天独厚的自然疗愈场域。

在乡村振兴和文旅融合的大背景下，单体民宿的发展已经从追求网红设计和主人温度走向聚落化集群化发展。如何联合组织线上/线下平台的力量，通过空间和内容的主题化联动，深度服务垂直化用户群，将文旅项目中分散的业态和分离的文化与体验通过产品设计的方式粘合和再组织，是此次双边联合的重点关注方向。

作为我国第一家 “旅游社交+主题旅行平台”，游侠客自身拥有1000多万会员，全国20家分站。在旅行产品设计、活动IP打造、电商运营、内容输出、目的地营销、互联网技术服务等领域，有诸多核心能力。旗下YOGAGO瑜伽行生活方式子品牌，能有效地为身心艺术产品提供师资服务支持。

莫干山忘忧花园整体项目俯瞰图

作为“田园综合体”概念的首创者和实践者，国内著名的文旅IP乡伴文旅集团凭借设计、建设、运管一体化服务，打造出诸多立足于乡村的优势业态。时至今日，乡伴集团投资运管的项目约横跨11个省份，包括23个理想村，22家原舍，4家野邻花园营地，3家绿乐园，4家树蛙，2个文创园，运营面积达70万平米。乡伴文旅旗下孵化的社交营地品牌野邻花园营地 X-camping团队为国内文旅IP原舍精品民宿品牌原核心成员，在乡村旅行IP运营方面积累了丰富的品牌市场营销及项目运营经验。

双方合作在主题玩法IP打造、数字技术服务、在地运营组织、以及互联网流量推广资源等方面发挥各自所长，全面覆盖了当下旅游业发展所需要的三个核心驱动力：互联网流量能力、综合运营能力和空间设计建造能力，形成乡村文旅产业体验闭环。

莫干山 野邻花园营地

联合品牌“忘忧部落 Nepenthe Valley”正式启动，打造全新主题产品

目前，乡伴野邻团队与游侠客瑜伽行团队就莫干山“三舍一邻”项目群（原舍望山民宿、原舍依田民宿、原舍怀谷民宿和野邻花园营地）已启动合作，共同打造文旅品牌“忘忧部落 Nepenthe Valley”。

首家忘忧部落位于莫干山南路村，距离杭州市区1h时车程，也是距离上海最近的山脉。项目将以身心艺术为内核，重新组织乡伴莫干山原有的三家民宿一家营地的已有空间场景并进行主题化软硬装提升，将其打造成拥有主题风格和持续内容的生长的特色体验性项目。

“莫干山是乡伴和原舍出发的地方，一开始的选址就是因为这里有竹山，有农田，有山谷，除了民宿这一间间房子外，乡村旅游体验更重要的是土地、绿色和生命。从2012年一条采编的首家民宿原舍望山，到2020年的十一开业就一帐难求的野邻花园营地，物理空间上的营造已经基本完成。下一阶段，如何让物理空间和自然资源、在地文化和在这里旅游、半长居或是生活的人产生更多维度的更深层次的粘合，是我们想要和游侠客一起去尝试和探索的。”—— 乡伴文旅联合创始人，野邻负责人曹晓艳。

莫干山 秋日会

目前，双方将基于莫干山项目，共同打造『意识林』身心艺术工作坊、『吸欧气联盟』多元化自然沉浸式社交旅行线路、『近处的远方』 即以民宿/营地为目的地旅游场景体验产品 三大核心主题产品，并定期举行大型ip活动—— 捕梦营、N次方露营大会，为都市用户提供抵达内心的精神第三空间。近期，用户就可在游侠客平台、野邻公众号、原舍小红书等渠道直接预订莫干山“忘忧部落”相关活动产品，并能享受到项目群提供的线下优质服务。

忘忧部落项目中游侠客对接负责人郑玉冰表示：“游侠客在主题旅行的产品策划和组织上已经是非常成熟了，包括我目前负责的游侠客瑜伽行也是国内首个静修旅行平台，针对忘忧部落，我们除了连接我们积累的身心导师，也会有包括露营、户外、人文、摄影、亲子等多个主题领域的产品经理加入。通过这次的合作，可以让游侠客的旅行创意，在乡野中落地，将好玩的主题旅行带入乡村。”

莫干山 忘忧鹿舍

中国首个身心艺术部落，文旅新体验未来可期

通过具体项目的实践、两支不同基因团队的all-in跨圈共创和合作双方背后集团公司的平台资源导入，整个项目的运营兼具资源能力互补和落地性。忘忧部落将作为乡村资源价值的内容孵化平台，以丰富主题体验、乡野民宿/营地、有机健康美食为支撑，提升存量资源的市场价值。并最终致力于将莫干山忘忧部落项目打造成为当地乡村旅游消费新场景示范项目、中国首个身心艺术部落。

身心艺术体验

在整体发展规划上，以莫干山为起点，未来1-2年内力争将产品运营系统和内容系统建立，并辐射至长三角完成3-5个主题性产品的打造。通过线上与线下的结合发展，不断扩大辐射区域至全国。双方负责人表示，此次合作的最大意义，就是希望通过“忘忧部落 Nepenthe Valley”品牌，为当代消费者们提供新旅行生活方式的养分与助力，为乡村体验消费项目提供新的可能。未来可期，我们相信随着乡村旅游多元化项目的逐一落地，人民文化消费理念将会再上新台阶，忘忧部落将为乡村文旅消费新场景营造目标的实现、发展贡献更多力量。

研判一、

文旅经济砥砺前行

恢复比快进重要

2021年国际形势仍旧无常，出境游受阻、入境游搁浅、疫情防控常态化也将持续，文旅发展不确定性依旧，坚持预约制、必备防控措施、安全文明出游等防控要求，充足现金与减少负债、拒绝冒进与持续恢复仍是2021年关键词。双循环新发展格局之下，优势文旅赛道依然在，国内旅游市场仍是星辰大海，镣铐之下，文旅经济仍可长歌踏雪。

“一业兴、百业旺”，文旅业作为人民群众喜闻乐见、参与度高的幸福产业，将成扩内需促消费主力军。

跨过疫情高压线后，能存活下来的企业已是存量过冬之态，大伤之后加快回血是关键。

研判二、

文旅高质量发展加速

留量比流量重要

文旅高质量发展蹄疾步稳、风帆正扬，变“线上的流量”为“线下的留量”，实现从“走马观花” 到“下马赏花”，再到“养马种花”的转变。

中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，文旅高质量发展满足人民日益增长的美好生活需要。

人民对美好生活的新期待为文旅发展拓展了空间，也对高质量发展提出新要求。

“水木浮梁”光影秀

研判三、

供需两端相互促进

双侧比单侧重要

供给侧改革和需求侧管理“齐头并进”，推进全域旅游大众旅游发展，实现文旅业供需两端双赢。

国内国际双循环发展格局下，中央提出“形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡”的新目标、新要求。

以大众旅游带动全域旅游，以全域旅游更好地支撑大众旅游，保障旅游业快速、可持续、健康发展。

让城市人口有更多休闲时间，让农民有更多闲钱用于旅游，大众旅游可创造国内文旅的星辰大海。

研判四、

文旅融合纵深发展

内容比形式重要

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，文旅融合将进入纵深发展阶段，只有用先进文化浇注旅游文明，用先进文化引领人文活动，使先进文化成为旅游之魂，坚持内容为王，避免出现形式过重、内涵不足、审美不够、品牌不显等问题，才能实现文旅真融合、深融合。

文化和旅游融合发展关系到能否建设一个文明的中国，关系到我国经济社会的高质量发展，关系到加快构建以大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局。

文旅融合不是文化和旅游的简单的“物理合并”，而是 “化学反应”，要把握好两个字，处理好一个关系。

研判五、

城景乡三足鼎立

风情比风景重要

乡村旅游回归，城市旅游勃兴，景区旅游稳步发展，旅游从看风景识风趣，向懂风情转变。

城景乡三足鼎立，乡村旅游回归乡愁，自然与本土文化结合；城市旅游更富内涵，将成为旅游发展新高地；景区旅游稳步发展，仍需主动突破创新。

旅游从以观光游为主导“看风景” 1.0的时代，走向以休闲游为主导“识风趣”的2.0时代，到以深度游复合游为主导“懂风情”的3.0 阶段。

研判六、

红色旅游燃动中国

精神比物质重要

适逢建党百年，红色旅游将势如破竹，红色精神越来越“红“。红色精神的“沉浸式体验”比文物史料的“物质观光”更重要。

红色旅游是一种精神文化的体验旅游，将红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好，使红色旅游成为新时尚。

红色精神逐渐融入红色旅游产品，通过融合化、创新化、特色化发展之路 ，从“单向输出”向“寓教于游”转变，使游客从 “旁观者”转变为“参与者”。

研判七、

数智文旅蔚然成风

心动比行动重要

数智化早已成文旅业集体自觉，但如何真正打动游客的心，不仅仅是 “走动式”的观光，打造出让游客心动的好内容显得更为重要。

让沉浸体验更有文化感，让智慧服务更有关怀感，让文旅科技更有未来感，谁会抓住机会，谁就能顺势崛起。

科技发展速度一日千里，以优化文旅体验为初心的应用进化才是王道。

研判八、

新物种新业态爆发

大众比小众重要

泛文旅产品热潮一浪更比一浪高，“后浪”加速入场，踩准时代节拍才能赢得未来。大众旅游时代已经到来，大众比小众更重要，要抓住年轻一代市场主流消费群体的诉求，做大众化的文旅产品。

2.56亿Z世代正成为新一代消费担当，他们更需要盲盒类惊喜、高颜值网红、社群化IP和精致穷体验。

小而美文旅产品仍然火爆，泛文旅产品层出不穷，“+文旅”跨界消费场景叠加成主流。

研判九、

机制创新进入深水期

改革比沿袭重要

机制创新一直是持续的话题，新时期需要加强改革的力度，改革比沿袭更为重要，以文化和旅游治理能力现代化为改革方向，催生破冰解题的全新动能。

党的十九大之后，一个千帆竞发、百舸争流的发展局面已经呈现。只有主动作为的改革创新，才能在时代大潮中乘风破浪。文旅行业将面临新一轮洗牌，被摘牌的、被破产清算的，不能跟上变化，就只能在变化中掉队。

研判十、

文旅投资更趋理性

运营比建设重要

文旅行业传统人挤人的红利时代已经结束，先想好再动手、大运营思维前置成为文旅投资先决条件，运营比建设更为重要，文旅造个壳远远不够，得下苦功夫、细功夫、慢功夫！

“房住不炒”，文旅投资真枪实干成为唯一出路，招商运营营销前置，疏通文旅项目造血功能。

运营赋能，传统资源也能衍生出新机；增量投资，头部企业和风口赛道成为首选。

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课题组成员名单

课题组组长：刘锋

专家顾问：文立玲、王玉海、杜学、陈元夫、殷嵘

副组长：王铭慧、姚久兰

课题组成员：成天婵、章旦岳、莫斐、刘超、文纹

特别感谢：李晓东、吴晖、申杰玲、胡晓苒、刘佳、李家杰、杨增民、钱明。