边境文旅：跨境旅游新引擎

# 边境文旅与跨境旅游：开放新格局下的产业机遇与实践路径

当全球旅游业逐步走出阴霾，中国文旅行业正站在一个新的十字路口。边境文旅与跨境旅游，不再是边缘话题，而是关乎文旅产业复苏质量、区域经济协同发展以及国际人文交流深度的重要命题。2025年，中巴建交迎来75周年，从喀喇昆仑公路到瓜达尔港，从塔克西拉遗址到拉合尔古堡，两国人文交流的纽带从未如此紧密。这只是一个缩影——在新发展格局下，边境文旅正在成为撬动文旅高质量发展的关键支点。

【从“单向输入”到“双向奔赴”：入境旅游的结构性转变】

很长时间里，国人对入境旅游的理解停留在“外国人来看中国”。这是一种单向的叙事。但在2025年的今天，当我们谈论入境旅游高质量发展时，必须正视一个根本性的变化：跨境流动正在重塑。数据显示，近年来中国与周边国家的旅游往来呈现强劲反弹态势，不仅是中国游客“走出去”的热情高涨，更关键的是，越来越多的外国游客把中国视为“可抵达的目的地”。

中国旅游报社在专题报道中敏锐捕捉到这一趋势——入境旅游不再是简单的“景区打卡”，而是向着深度体验、沉浸式交流转变。边境城市在这其中扮演的角色，正在被重新定义。过去，边境地区给人的印象往往是“偏僻”“落后”，但当我们把目光投向云南的边境村落、广西的山水画廊、黑龙江的冰雪世界，一个全新的图景正在浮现。

这让我想起去年在瑞丽采访时遇到的一位民宿老板。他的客栈距离国境线不到五百米，疫情前主要接待国内游客，如今却开始接待来自缅甸、泰国的旅行团。他说了一句话让我印象深刻：“以前觉得边境是终点，现在发现边境其实是起点。”这句话朴素，却道出了边境文旅的本质转变。

【政策信号：从“放开”到“高质量”的跨越】

今年全国两会期间，不少代表委员围绕入境旅游、跨境旅游提交了建议和提案。文化和旅游部的官网公开了相关的答复内容，其中透露出的政策信号值得细细品读。

首先，“便利化”成为关键词。从签证政策优化到支付环境改善，从语言标识提升到服务体系升级，政策层面正在系统性地扫除入境障碍。但值得注意的是，便利化只是第一步。在答复中，部门明确提出要“推动入境旅游产品创新供给”，这意味着政策导向正在从“能不能来”转向“来了怎么玩好”。

其次，区域协同的思路愈发清晰。答复中提及要“加强边境地区旅游基础设施建设和产品开发”，这不是简单的投资拉动，而是要把边境地区从“通道”变成“目的地”。云南、广西、新疆、黑龙江、内蒙古……这些省份的边境文旅资源正在被重新梳理，一批具有国际竞争力的跨境旅游线路正在酝酿。

第三，投诉机制的完善被摆上重要位置。全国文化和旅游市场网上举报投诉处理系统的建立，表面上看是监管手段，实际上是在构建游客信心。对于跨境旅游而言，纠纷处理、权益保障的透明度直接关系到目的地的吸引力。当游客知道自己“被坑了有地方说理”，来华的意愿自然增强。

【中巴样本：75年友谊如何转化为旅游资产】

在所有素材中，习近平同巴基斯坦总统扎尔达里互致贺电的内容最具象，也最富有启示意义。中巴经济走廊建设十年来，两国在基础设施、能源、产业园区等领域的合作硕果累累，但旅游层面的互动相对滞后。75周年的时间节点，恰恰提供了重新审视的契机。

数据显示，巴基斯坦来华旅游的人数近年来保持增长态势，但总量仍然有限。语言障碍、支付不便、信息不对称是主要痛点。更深层次的问题在于，双边旅游的“双向性”不够对等——中国游客对巴基斯坦的兴趣在上升，但受限于安全提醒、行程安排等因素，实际成行的人数并不理想。

这给我们的启示是：跨境旅游的本质是“人”的流通，而人的流通需要信任积累。中巴建交75年的政治互信，为旅游合作奠定了基础，但要转化为实实在在的客流，还需要产品设计、服务保障、文化解说的跟进。比如，能不能开发一条“中巴友谊之路”的主题线路，把喀什的古城、塔县的帕米尔风光、红其拉甫的口岸、伊斯兰堡的费萨尔清真寺串联起来？这不仅是旅游产品的创新，更是国家形象的柔性传播。

【从业者视角：边境旅游的“可为”与“难为”】

说了这么多宏观层面的分析，作为从业者，可能更关心的是：边境文旅到底怎么做？

先说“可为”的部分。云南的经验值得参考。瑞丽、腾冲、景洪等边境城市近年在文旅融合上下了功夫，翡翠文化、温泉养生、民族风情等元素的整合正在形成差异化竞争力。广西的“跨国瀑布”德天瀑布已经成为热门打卡地，配套的跨境旅游合作区也在推进。新疆的霍尔果斯口岸，借助“一带一路”倡议的东风，正在从单一的贸易通道向文化旅游目的地转型。

这些案例的共同特点是：找到了本地资源与跨境元素的结合点。不是简单地把国内旅游产品复制到边境，而是基于地缘特殊性开发独特体验。这种“不可替代性”，正是边境文旅的核心价值。

再说“难为”的部分。我在采访中发现，边境旅游面临的挑战比想象中更复杂。基础设施的短板依然存在——有些边境县城的道路、厕所、通讯条件还达不到成熟旅游目的地的标准。人才的匮乏更是一个长期痛点，能够用英语、缅语、越语等语言服务游客的从业人员少之又少。最棘手的是政策协调的难度——跨境旅游涉及两国甚至多国的签证、检疫、海关、治安等管理体系，任何一个环节的梗阻都会影响整体体验。

【投诉与信任：一个常被忽视的行业基础设施】

在所有素材中，全国文化和旅游市场网上举报投诉处理系统可能是最不起眼的一个，但它恰恰关系到边境文旅的可持续发展。

跨境旅游中发生的纠纷，往往比国内旅游更复杂。语言不通、规则不同、取证困难、责任界定模糊……这些问题如果得不到有效解决，损害的是整个行业的信誉。我曾听说过这样的案例：某边境城市接待了一个跨境旅行团，因为行程调整引发投诉，但因为缺乏统一的投诉处理机制，游客的诉求被推来推去，最终不了了之。这种“烂尾式”的纠纷处理，伤害的不只是当事游客的口碑，更是潜在游客的信心。

举报投诉处理系统的建立，本质上是在构建一种制度信任。它告诉游客：你的权益有保障；它也告诉从业者：违规的成本在上升。这种双向的约束与保障，是行业成熟度的标志。对于边境文旅而言，这套系统的意义更加特殊——它不仅是国内旅游市场的“净化器”，更是国际游客评估中国旅游环境的重要窗口。

【展望：边境文旅的下一步】

站在2025年的节点上，我对中国边境文旅的发展保持审慎的乐观。

乐观，是因为大方向是明确的。国家层面对入境旅游高质量发展的重视、跨境合作的深化、消费者对深度体验的需求，都在为边境文旅创造条件。一些先行地区的实践已经证明，边境不是“被遗忘的角落”，而是“待开发的富矿”。

审慎，是因为挑战同样真实。政策落地的最后一公里、基础设施的历史欠账、人才培养的系统性不足、跨境协调的复杂性……这些问题不会因为方向的正确而自动消解，需要从业者、管理者、媒体人共同的耐心与智慧。

作为一名跑了十几年文旅线的记者，我有一个朴素的判断：边境文旅的黄金期才刚刚开始。过去，我们习惯了“入境旅游=北京上海西安”的叙事；未来，边境城市的崛起将改写这个格局。当游客不再把边境视为“路过的地方”，而是“专程前往的目的地”，中国文旅的版图将更加完整。

当然，这个转变不会一夜发生。它需要产品的打磨、口碑的积累、信任的建立。就像那位瑞丽民宿老板说的——边境是起点，不是终点。我们需要做的，是把这条路走宽、走稳、走远。

最后，我想对文旅从业者说一句话：边境文旅的机遇，不属于空想者，属于行动者。与其观望政策风向，不如深入一线调研；与其羡慕成功案例，不如埋头打造自己的特色。行业的未来，从来都是干出来的。

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