全国首个《乡村社区生活圈规划导则》发布

近期《上海市乡村社区生活圈规划导则（试行）》发布，打造宜居、宜业、宜游、宜养、宜学的乡村社区共同体。

继2018年《上海15分钟社区生活圈规划导则》发布之后，“社区生活圈”理念进一步延伸到上海全域。此次发布的《导则》是面向未来的上海乡村规划建设新起点。上海市规划资源局将通过乡村社区生活圈的实践行动，展现“让老年人在乡村快乐生活，让年轻人回乡生活和就业，让儿童回归大自然和本真，让都市人实现美好田园梦”的上海未来乡村美好愿景。

这份《导则》不仅仅关注乡村环境和服务，更将视野拓展到乡村的生活、生产、生态、治理等方面，这将给上海带来怎样的变化？

乡村社区生活圈：是指以满足村民和新村民的日常需求为核心，慢行可达的范围内涵盖生产、生活、生态、治理各要素的基本空间单元，是乡村地区宜居、宜业、 宜游、宜养、宜学的社区共同体。

其工作目标是：

• 明确乡村社区生活圈的配套标准。聚焦村民和新村民的日常“衣、 食、住、行”和社交、自我实现的全面需求，形成乡村社区生活圈规划 和建设标准，提高乡村生活的幸福指数。
• 指导乡村社区生活圈的建设行动。从行动计划的拟定、行动主体的构成和职责、行动推进的流程等方面，指导社区规划的实施，切实落实乡村社区生活圈目标。
• 促进多方共治的乡村治理体系。以党建为引领，充分发挥乡村基层自治组织民主协商作用，探索村民和村集体、乡贤能人、乡村设计师、建筑师、艺术家、社会组织共同参与乡村治理，依托乡村熟人社会的邻里关系，营造乡村社区场所感和认同感，提高乡村发展的内生动力。

为乡村村民“量身定制”社区生活圈

提到“15分钟社区生活圈”，联想到的第一个词就是“便利”。2016年，上海在全国率先提出这一概念，要在市民在一刻钟步行可达范围内，配备生活所需的基本服务功能和公共活动空间，提高城市居民生活品质。截至目前，有180多个项目相继落地，主要分布在市中心和新建城区。

和城区相比，上海乡村配套相对薄弱。“乡村公共服务设施配置还存在短板。”上海市规划资源局副局长王训国表示，上海正在进一步研究设定各类设施的标准，按照社区生活圈理念进行规划统筹、整合引导、复合设置、节约集约用地和分类指引。

因其自身特点，乡村和村民需要的社区生活圈，和城区并不完全相同。“虽然我们的目标都是打造‘五宜’社区共同体，但是乡村的居住群体、居住形态、生产生活方式、出行手段都不同于城区，需要更精准的社区生活圈配套。”市规划资源局乡村规划处处长顾守柏说。

最明显的区别，是把“15分钟”尺度的服务半径进行扩大。根据《导则》，乡村社区生活圈的服务半径按照“行政村”“自然村”两级配置。自然村层级（乡村邻里中心）的服务半径是300到500米，主要解决家门口的服务；行政村层级（乡村便民中心）的服务半径是800到1000米，可以解决更大范围的复合型服务，比如老年人、儿童所需的活动空间、公服设施。

乡村社区生活圈将打造融党建群建、事务办理、老人就餐、日间照料、看病配药、医疗保健、文化休闲、亲子活动等为一体的“多功能厅”。顾守柏表示：“城区的社区生活圈，人口相对密集、需求相对集中，一些业态功能的诞生是自然而然的，但乡村更需要规划去引导，让公共服务落地‘最后一公里’，缩小城乡差距、促进城乡融合。”

自然村和行政村层级设施布局示意

创新生产也成为《导则》的一大特点。据了解，上海将引导乡村在传统生产商引入现代化作业方式，包括电商直播、智慧物流，为村民增加收入，吸纳外来人才，提供返乡创业机会和灵活就业岗位。

引导“大都市乡村”的差异化配置

《导则》针对乡村特点提出了8类不同主题功能的社区场景，包括睦邻友好、健康养老、自然生态、创新生产、未来创业、艺术文创、旅游休闲、智慧治理等。 引导村庄服务设施进行针对性、差异化配置，以村民们的幸福感、获得感为衡量标准，打造“宜居、宜业、宜游、宜养、宜学”的乡村生活共同体。

智慧治理场景是对未来技术革新，改变乡村治理方式的场景设想，将结合智能技术构建以人为本、便捷高效的社会管理、健康管理、生产管理体系。

睦邻友好场景是应对乡村“空心化”问题，增强乡村亲缘、地缘联系，重建乡村社区共同体的场景设想。

图为乡村公共服务基础必配模块包

图为不同乡村的按需选配模块包

健康养老场景应对老龄化程度突出的村庄，以及具备生态环境优势、适合发展医养、康养产业的村庄。奉贤“四堂间”盘活了农村闲置宅基地房屋，为农村留守和独居老人提供养老服务。

自然生态场景展现乡村生态保育功能，兼顾自然教育功能，基础设施应达到低碳循环要求。创新生产场景展现乡村农业产业转型，农民在地多样灵活就业的愿景。

未来创业场景是乡村承载新功能、新业态的场景设想，围绕创新产业和青年人的需求，提供服务和配套设施，体现乡村价值优势。

艺术文创场景，发挥乡村特有的美学价值和丰富的非物质文化遗产资源优势，为艺术家、建筑师等团队或个人参与美化乡村的行动提供服务。

旅游休闲场景，是在坚持生态优先，突出乡村特色的基础上，满足人们多样化的需求，丰富乡村“食、宿、游、购、娱、体”等功能，增加乡村游憩趣味的场景设想。